題    目:關(guān)于加快知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)體系建設(shè)的提案
第一提案人：巨拴科
承辦單位：知識產(chǎn)權(quán)局(主),保監(jiān)會(會),銀監(jiān)會(會),財政部(會)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    知識產(chǎn)權(quán)是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源和國際競爭力的核心要素，推進知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)是貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護決策部署的重要舉措，是知識產(chǎn)權(quán)工作服務(wù)經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展、支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要手段。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資是一種新型融資方式，政府在推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)體系建設(shè)中具有十分重要的作用。
    我國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作目前存在如下主要問題：
    1、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資法律制度不完善。我國《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定一般適用于動產(chǎn)質(zhì)押，不能直接適用于知識產(chǎn)權(quán)。同時，《專利法》、《著作權(quán)法》、《商標法》及有關(guān)執(zhí)行辦法，由于出自不同部門，實施時間不一致，法律間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，給操作帶來不便。
    2、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)不完善。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資是一項包含多個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建由政府、律師、評估師、擔(dān)保等機構(gòu)提供價值評估、融資擔(dān)保、質(zhì)權(quán)處置等服務(wù)的平臺。目前這個服務(wù)平臺還不完善，影響知識產(chǎn)權(quán)的評估和處置，影響知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。
    3、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資中介機構(gòu)發(fā)展落后。與會計師事務(wù)所、房地產(chǎn)評估事務(wù)所等機構(gòu)比較，市場化的無形資產(chǎn)評估機構(gòu)很缺乏。目前，全國具有無形資產(chǎn)評估能力的機構(gòu)為數(shù)不多，遠遠不能滿足現(xiàn)實需要，在一定程度上影響了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的發(fā)展。
    針對以上問題，提出如下建議：
    1、完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評估制度。知識產(chǎn)權(quán)價值評估是知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押的設(shè)定與實現(xiàn)都必須以知識產(chǎn)權(quán)評估價值為基礎(chǔ)。因此，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評估制度的完善直接關(guān)系到知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押制度的發(fā)展。
    （1）建議財政部會同國家知識產(chǎn)權(quán)局、工商總局、版權(quán)局等相關(guān)部委建立評估規(guī)范和規(guī)則。目前我國對資產(chǎn)評估規(guī)范工作進行規(guī)定的只有財政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估管理工作若干問題的通知》，但由于不同的知識產(chǎn)權(quán)類別有著不同的特性，因此，建議在現(xiàn)行無形資產(chǎn)評估規(guī)則框架下，分別制定專利、商標、著作權(quán)價值評估指南和操作規(guī)范。
    （2）建議財政部加強對評估機構(gòu)的管理，明確其相應(yīng)法律責(zé)任。知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)出具的評估結(jié)果對質(zhì)押雙方當(dāng)事人都有著極其重要的作用，因此其應(yīng)站在一個公平、公正的立場上，實事求是的對知識產(chǎn)權(quán)的價值做一個客觀的評估。同時，相關(guān)主管機構(gòu)以及評估行業(yè)協(xié)會等自律性組織對評估機構(gòu)的監(jiān)督也同樣不可缺少。應(yīng)加大對其違規(guī)的懲處力度，以規(guī)范其行為，培育一批市場公信力高、評估價值市場認可度強的專業(yè)評估機構(gòu)。
    2、建立風(fēng)險補償基金制度，鼓勵開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)形成的無形資產(chǎn)，具有極大的不確定性，往往因為其產(chǎn)業(yè)化過程投資周期長、風(fēng)險大，價值不確定、變現(xiàn)難等因素，導(dǎo)致風(fēng)險投資機構(gòu)、金融機構(gòu)和投資合伙人望而卻步，出現(xiàn)質(zhì)押融資難、專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化難等問題。
    （1）建議財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等相關(guān)部門建立“專利風(fēng)險補償基金”，創(chuàng)新質(zhì)押擔(dān)保方式，有效控制風(fēng)險，降低知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風(fēng)險，推動知識產(chǎn)權(quán)投融資活動常態(tài)化、多元化健康開展。
    （2）支持金融機構(gòu)開發(fā)和完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品，適當(dāng)提高對中小微企業(yè)貸款不良率的容忍度；鼓勵金融機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新工具，豐富和創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)融資方式；鼓勵建立知識產(chǎn)權(quán)融資機構(gòu)，開展與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
    3、完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險管理機制，加快培育和規(guī)范專利保險市場。
    （1）建議保監(jiān)會等相關(guān)部門支持保險機構(gòu)深入開展專利保險業(yè)務(wù)。推動保險機構(gòu)規(guī)范服務(wù)流程，簡化投保和理賠程序，重點推進專利執(zhí)行保險、侵犯專利責(zé)任保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險、知識產(chǎn)權(quán)綜合責(zé)任保險等業(yè)務(wù)運營。
    （2）建議保監(jiān)會等相關(guān)部門鼓勵和支持保險機構(gòu)加強運營模式創(chuàng)新。探索專利保險與其他險種組合投保模式，實踐以核心專利、專利包以及產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)整體專利為投保對象的多種運營模式；支持保險機構(gòu)開發(fā)設(shè)計符合企業(yè)需求且可市場化運作的專利保險險種，不斷拓寬專利保險服務(wù)范圍。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)