題    目:關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的提案
第一提案人：王名
承辦單位：質(zhì)檢總局(主),教育部(會(huì)),民政部(會(huì))
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    社會(huì)服務(wù)是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)，是建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制、完善社會(huì)各領(lǐng)域多元服務(wù)供給的基本內(nèi)容。社會(huì)服務(wù)的發(fā)展在一定程度上體現(xiàn)了國(guó)家社會(huì)治理體系和治理能力的水平。隨著人民群眾對(duì)社會(huì)服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量需求的不斷增加，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和購(gòu)買服務(wù)的發(fā)展，各種形式的社會(huì)服務(wù)供給正在迅速發(fā)展。
    但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化工作尚存在較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是標(biāo)準(zhǔn)化體系有待更新和完善，二是標(biāo)準(zhǔn)化工作在不同領(lǐng)域間發(fā)展不平衡；三是社會(huì)組織的參與度不高；四是標(biāo)準(zhǔn)化的水平有待提高；五是專業(yè)隊(duì)伍亟待建立；六是社會(huì)公信力及影響力不高。
    為全面提升社會(huì)服務(wù)的供給水平，借助包括標(biāo)準(zhǔn)化在內(nèi)的多種技術(shù)手段，對(duì)社會(huì)服務(wù)體系進(jìn)行改革勢(shì)在必行。
    我國(guó)的社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作始于20世紀(jì)末社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范的研究探索。近年來(lái)，我國(guó)在社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面又開(kāi)展了一些工作并取得了一些成績(jī)。例如，《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動(dòng)綱要》《社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)細(xì)則（試行）》《民政部標(biāo)準(zhǔn)審查暫行辦法》等文件先后出臺(tái)并落實(shí)。目前，共發(fā)布或在研社會(huì)服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)80余項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近20項(xiàng)，覆蓋社會(huì)工作、社會(huì)組織、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、防災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)撫安置、家庭與社會(huì)事務(wù)等業(yè)務(wù)板塊。例如，《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》《自然災(zāi)害遙感基本術(shù)語(yǔ)》《老年社會(huì)工作服務(wù)指南》及兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作、殘疾人康復(fù)器具等領(lǐng)域的系列標(biāo)準(zhǔn)。
    結(jié)合我國(guó)社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)實(shí)情況和未來(lái)趨勢(shì)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出如下六點(diǎn)建議：
    第一，充分發(fā)揮跨部門(mén)社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用。社會(huì)服務(wù)不僅僅是民政工作，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議的作用，進(jìn)而在其基礎(chǔ)上建立由民政部門(mén)牽頭的跨部門(mén)社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計(jì)，建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃，推進(jìn)出臺(tái)“十三五”規(guī)劃的社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案和協(xié)調(diào)機(jī)制。
    第二，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立分層分區(qū)分域的社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要參考借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)結(jié)合社會(huì)工作、社會(huì)組織、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、福利彩票、康復(fù)輔具、婚介婚慶、殯葬服務(wù)、民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)服務(wù)各業(yè)務(wù)板塊，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)體系研究。按照立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)，借鑒為輔、創(chuàng)新為主，各行其道、交相呼應(yīng)的原則，建立一批布局合理、層次分明、分類科學(xué)、開(kāi)放兼容的社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)布局和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)分布構(gòu)成。
    第三、開(kāi)展社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與試點(diǎn)，適時(shí)推出各類標(biāo)準(zhǔn)并修訂完善。在確定社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。按照限期、負(fù)責(zé)原則推進(jìn)社會(huì)服務(wù)各業(yè)務(wù)板塊制訂相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)計(jì)劃并落實(shí)責(zé)任人。依據(jù)各業(yè)務(wù)板塊的計(jì)劃，有步驟、有側(cè)重地開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制，及時(shí)試點(diǎn)并適時(shí)出臺(tái)。加大社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，進(jìn)一步優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)布局、提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平，在鼓勵(lì)社會(huì)組織參與的同時(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)地方、企業(yè)開(kāi)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。逐漸建立標(biāo)準(zhǔn)修訂自動(dòng)預(yù)警和啟動(dòng)機(jī)制，避免出現(xiàn)死標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)重過(guò)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)仍在執(zhí)行。
    第四，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。在已公布的兩批200家社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)名單中，僅有一家民辦非企業(yè)單位中標(biāo)，比例僅為0.5%。要積極鼓勵(lì)各類社會(huì)組織分別發(fā)揮資金、資源和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，參與到社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中來(lái)，并通過(guò)社會(huì)組織參與帶動(dòng)社會(huì)參與。要建立對(duì)社會(huì)組織參與或支持相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂給予資金支持、精神獎(jiǎng)勵(lì)或其他政策支持。
    第五，建立社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)人才應(yīng)用和培養(yǎng)機(jī)制。在現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專兼職人才隊(duì)伍基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)并加大開(kāi)展社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專題或系列培訓(xùn)，逐漸組建社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)專家?guī)臁Ｔ谖磥?lái)人才培養(yǎng)方面，鼓勵(lì)有條件的相關(guān)高校，在公益慈善學(xué)、社會(huì)工作等學(xué)科內(nèi)開(kāi)設(shè)社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)必修及選修課程和開(kāi)展論文研究，條件成熟時(shí)還要推進(jìn)其公開(kāi)課和品牌課，為未來(lái)培養(yǎng)一支既有國(guó)際視野又有家國(guó)情懷的社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的繼承者和開(kāi)拓者。
    第六，提升社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化公信力和影響力。首先，要維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和權(quán)威性。社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是公器，不得私用，堅(jiān)決禁止個(gè)別團(tuán)體或機(jī)構(gòu)利用社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決禁止同一領(lǐng)域出現(xiàn)相近且非必要性的競(jìng)爭(zhēng)互斥標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)政府尊重行業(yè)組織、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步建立健全社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、出臺(tái)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程信息公開(kāi)。其次，要確立我國(guó)社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的效用，借鑒在歐洲“服務(wù)憲章”即“事前規(guī)范”模式和美國(guó)績(jī)效評(píng)估即“事后評(píng)價(jià)”模式，注重標(biāo)準(zhǔn)研究、試點(diǎn)和執(zhí)行監(jiān)管，提升標(biāo)準(zhǔn)效用和效力。再次，要實(shí)現(xiàn)已有標(biāo)準(zhǔn)的信息公開(kāi)，便于公眾及機(jī)構(gòu)查詢和使用，積極宣傳已有標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與修訂，形成期待標(biāo)準(zhǔn)、尊重標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)合力和標(biāo)準(zhǔn)共識(shí)。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)