題    目:關(guān)于進(jìn)一步完善失信懲戒機(jī)制的提案
第一提案人：趙宇梓
承辦單位：發(fā)展改革委(主),最高人民法院(會),人民銀行(會)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    經(jīng)過多年的建設(shè),我國社會信用體系已初步建立，人行征信體系已逐步完善，規(guī)范信用活動的法律法規(guī)也陸續(xù)出臺，對失信行為的懲罰也逐步加大，特別是拒不履行法院判決的被執(zhí)行人會受到高消費(fèi)限制。然而，公眾對失信懲戒的知曉度不高，失信成本偏低，懲戒面偏窄的情況仍然存在。因此，我們呼吁進(jìn)一步完善失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)誠信社會建設(shè)。
    一、信用體系建設(shè)取得一定進(jìn)展
    社會信用體系是由海量的信用信息數(shù)據(jù)，健全的信用法律體系及快速有力的失信懲戒機(jī)制所構(gòu)成。近年來，隨著我國信用體系建設(shè)的推進(jìn)，包含個人及企業(yè)的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已逐步建成；《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《征信機(jī)構(gòu)信息安全規(guī)范》等法規(guī)制度已陸續(xù)頒布實(shí)行；對拒不履行法院判決的失信被執(zhí)行人限制高消費(fèi)的懲戒措施已經(jīng)啟動并取得一定成效。
    二、失信懲戒機(jī)制仍需繼續(xù)完善
    健全的失信懲戒機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持失信必懲、公平正義、全面覆蓋和公眾知曉的基本原則。我國的信用體系建設(shè)雖然取得一定進(jìn)展，但失信懲戒機(jī)制仍比較薄弱。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
    （一）失信被執(zhí)行人名單管理仍需加強(qiáng)。將拒不履行判決的被執(zhí)行人納入失信名單是對其進(jìn)行信用懲戒的前提。要落實(shí)失信必懲的原則，首先要保證失信名單的全面完整。但仍存在部分法院僅將近年新增的被執(zhí)行人納入失信名單，或者僅將金額較大的被執(zhí)行人納入失信名單，對存量、小金額案件尚未納入。由此導(dǎo)致失信名單納入不及時、存在遺漏的情況，失信被執(zhí)行人得以逃避應(yīng)有的信用懲戒。
    （二）失信懲戒措施仍需進(jìn)一步落實(shí)。根據(jù)最高人民法院相關(guān)規(guī)定，凡是被納入失信名單的被執(zhí)行人均應(yīng)受到限制高消費(fèi)令的限制，這是公平正義原則的基本要求。但部分地區(qū)、部分行業(yè)未全面落實(shí)限制高消費(fèi)令規(guī)定的失信懲戒措施，存在已經(jīng)被納入失信名單的被執(zhí)行人仍然可以開公司、當(dāng)高管、辦銀行貸款、出入高消費(fèi)場所等情況，失信名單懲戒的部分功能未能落到實(shí)處。
    （三）失信懲戒對象范圍有限。最高人民法院的失信名單屬于司法懲戒，懲戒對象僅局限于被納入失信名單的人員，是失信懲戒機(jī)制的最后屏障。但還有一些失信行為因沒有訴至法院，或者較為輕微而未受到懲罰，例如，拖欠繳納稅費(fèi)、冒領(lǐng)社會福利、騙領(lǐng)低保等行為。僅依靠法院的失信名單無法實(shí)現(xiàn)失信懲戒的全面覆蓋。
    （四）失信懲戒公眾知曉度不足。“守信光榮、失信可恥”的公眾意識還未形成，一定程度上是因?yàn)楹芏嗳诉€不了解失信將會受到怎樣的懲罰，甚至有些人在乘坐飛機(jī)、高鐵受限后，才知道自己已被納入失信名單，對自己的失信行為懊悔不已。而這些都是可以通過加強(qiáng)宣傳來防患于未然的。但失信名單主要通過法院網(wǎng)站、公告欄等自有媒體宣傳，人行征信也只是在辦理信貸業(yè)務(wù)時與普通人產(chǎn)生接觸，導(dǎo)致大眾了解失信懲戒機(jī)制的渠道較少。
    三、健全失信懲戒機(jī)制的幾點(diǎn)建議
    （一）加強(qiáng)失信被執(zhí)行人名單管理。失信被執(zhí)行人名單是實(shí)施信用懲戒的基礎(chǔ)，有了全面完整的失信名單，才能做到失信必懲，違約必罰。建議加強(qiáng)對失信被執(zhí)行人的全面納入和懲戒，只要是故意不履行生效判決的，無論案發(fā)時間、金額大小，均應(yīng)及時納入失信名單實(shí)施信用懲戒。
    （二）切實(shí)落實(shí)聯(lián)合懲戒措施。落實(shí)對失信被執(zhí)行人的信用懲戒，不能僅依靠法院力量，需要法院與工商、民政、公安、宣傳等單位全面協(xié)同、加強(qiáng)聯(lián)動、共同限制，落實(shí)監(jiān)督檢查機(jī)制，明確懲戒分工職責(zé)，真正使失信被執(zhí)行人處處受限，寸步難行。
    （三）擴(kuò)大失信懲戒對象范圍。失信懲戒的對象不應(yīng)僅局限于被法院懲戒的失信被執(zhí)行人，還應(yīng)通過行政、市場、社會、文化道德懲戒等手段，將諸如稅費(fèi)欠繳、違反告知承諾制度、騙取社保待遇等失信行為也囊括在懲戒對象范圍內(nèi)，根據(jù)行為類型、嚴(yán)重程度不同，分類實(shí)施懲治，實(shí)現(xiàn)對所有失信主體的全員覆蓋。
    （四）加強(qiáng)失信懲戒宣傳力度。對失信懲戒機(jī)制應(yīng)開展長期、持續(xù)、形式多樣的宣傳，宣傳渠道應(yīng)貼近大眾生活，使普通民眾易于接觸。對于失信被執(zhí)行人，應(yīng)多通過深入其親朋好友生活圈的媒體渠道對其進(jìn)行曝光，使其迫于社會輿論壓力盡快履行義務(wù)，也讓普通民眾能夠認(rèn)識到失信必將受到懲罰。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)