題    目:關(guān)于切實加強戲曲“非遺”傳承與保護(hù)的提案
第一提案人：楊承志,趙秀君,孟廣祿,趙葆秀,董圓圓,譚孝曾,袁慧琴,梅葆玖,朱世慧,李勝素,王立軍,史敏,茅善玉,周予援,楊赤,張克
承辦單位：文化部
提案形式：個人聯(lián)名
內(nèi)    容：
    去年，全國政協(xié)京昆室組織委員對“戲曲非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)”進(jìn)行了專題調(diào)研。
    從總體上看，中國戲曲“非遺”傳承保護(hù)取得了顯著成績。目前，已經(jīng)有5個戲曲劇種列入聯(lián)合國人類“非遺”代表作名錄，1個劇種列入其“優(yōu)秀實踐名錄”。有225個戲曲劇種、611位傳承人列入中國國家非遺名錄，同時，戲曲非遺傳承保護(hù)的組織管理、政策保護(hù)、資金支持等，得到進(jìn)一步加強。2011年6月，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布施行，中國傳統(tǒng)戲曲作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入了國家法律保護(hù)體系。2015年7月國辦《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》頒發(fā)，為處于社會轉(zhuǎn)型期的中國傳統(tǒng)戲曲非遺傳承保護(hù)，提供了強有力的法規(guī)政策支持。
    同時，調(diào)研中了解到，目前戲曲非遺傳承保護(hù)工作面臨的困難和危機(jī)依然嚴(yán)峻，其中，亟待解決的問題是：
    1、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)的關(guān)鍵在傳承人。目前戲曲非遺傳承人項目申報和保護(hù)過程中，對戲曲傳承人的評定僅限于個人。已列入國家名錄的戲曲非遺傳承人，均為戲曲代表性個人而無代表性劇團(tuán)。戲曲是綜合藝術(shù)，與傳統(tǒng)手工藝個體傳承不同，戲曲呈現(xiàn)由劇種領(lǐng)軍人才率劇團(tuán)戲班群體傳承的特質(zhì)，需整體性傳承。國家戲曲傳承人名錄僅限于個人而忽略了戲曲劇團(tuán)作為戲曲傳承主體的完整性，忽略了戲曲行當(dāng)與團(tuán)體在戲曲傳承保護(hù)中的關(guān)鍵作用，忽視了戲曲是團(tuán)體藝術(shù)的基本規(guī)律。因此，在戲曲非遺保護(hù)工作中，缺少穩(wěn)定和提升戲曲劇團(tuán)傳承能力的有效措施。現(xiàn)實狀況是，中國戲曲的專業(yè)劇團(tuán)急速減少，能傳承的傳統(tǒng)劇目銳減，已列入國家非遺名錄的225個戲曲劇種中，已有近1/3的劇種只有一個劇團(tuán)（或民間戲班），而這一個劇團(tuán)往往只有十多個人，根本演不了該劇種的傳統(tǒng)劇目。比如，福建北路戲是國家級非遺保護(hù)劇種，有國家級非遺傳承人，但僅有壽寧北路戲劇團(tuán)一個專業(yè)團(tuán)體，在編人數(shù)只有10人左右，根本無力演出劇目。不少戲曲院團(tuán)缺少結(jié)構(gòu)完整的后繼人才，也缺少常演常新的經(jīng)典劇目。列入國家名錄的戲曲劇種名存實亡的危機(jī)日漸增加。
    2、戲曲非遺傳承保護(hù)的重點是劇種經(jīng)典劇目和代表性作品。目前列入國家非遺保護(hù)名錄的戲曲劇種，未明確應(yīng)傳承保護(hù)的經(jīng)典傳統(tǒng)劇目。戲曲非遺傳承保護(hù)工作的成果，未能集中在經(jīng)典劇目與代表性劇目的相續(xù)傳承和演出推廣上。如，列入國家非遺名錄的福建莆仙戲，曾有5000多部劇目，目前僅有兩個專業(yè)劇團(tuán)（福建省莆仙劇院、仙游鯉聲劇團(tuán)），能夠演出的傳統(tǒng)經(jīng)典劇目寥寥無幾。一些曾擁有上千部、數(shù)百部傳統(tǒng)大戲的國家級非遺戲曲劇種，能傳承演出的劇目屈指可數(shù)。不少劇種，已演不出一臺完整的傳統(tǒng)劇目。若只有劇種名稱而無傳承下來能演出的劇目，就失去了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必須是能“世代相傳”可持續(xù)發(fā)展的基本特質(zhì)。
    3、在國家級戲曲非遺項目審定和扶持的具體工作中，忽略了對不同形態(tài)戲曲劇種、劇團(tuán)的分類分層指導(dǎo)和精準(zhǔn)扶持。如，木偶皮影戲很多是班社傳承，人數(shù)一二十人不等；而傳統(tǒng)戲曲大劇種是靠劇團(tuán)傳承，行當(dāng)多、傳承任務(wù)重，劇團(tuán)人數(shù)多至百人。二者同列入國家非遺名錄，扶持經(jīng)費相近，但實際獲得的支持力度和成效差別很大。
    4、戲曲非遺傳承工作缺少完善的動態(tài)評估體系和監(jiān)督機(jī)制。對于已列入國家名錄的戲曲劇種的保護(hù)傳承或出現(xiàn)名存實亡的現(xiàn)象，其主體責(zé)任和法規(guī)不明晰。戲曲傳承保護(hù)政策難落實，部分戲曲項目扶持方式未能體現(xiàn)戲曲發(fā)展規(guī)律，戲曲受眾與市場困境也直接影響戲曲傳承的生態(tài)。
    5、國家《非遺法》缺少具體的戲曲非遺保護(hù)法規(guī)細(xì)則，許多損害戲曲的行為還不能做到有法必依、違法必究。
    據(jù)此，建議如下：
    一、尊重戲曲藝術(shù)規(guī)律，充分發(fā)揮戲曲表演團(tuán)體在戲曲非遺傳承保護(hù)中的作用。建議將各戲曲劇種的代表性劇團(tuán)作為戲曲非遺傳承保護(hù)的主體，一并納入戲曲非遺“傳承人”的認(rèn)定范圍，對具有歷史價值、有特色、有影響、有傳承實力的戲曲院團(tuán)給予重點保護(hù)扶持。建議與“全國地方戲創(chuàng)作演出重點院團(tuán)”的遴選相結(jié)合，通過扶持和建設(shè)充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的戲曲院團(tuán)，務(wù)實推進(jìn)戲曲非遺的有效傳承與保護(hù)。
    二、對列入國家非遺保護(hù)名錄的傳統(tǒng)戲曲，建議按照中國戲曲形態(tài)類別，確立不同的保護(hù)扶持辦法，根據(jù)劇種、劇團(tuán)所承載的傳承劇目遺產(chǎn)量，確定扶持保護(hù)的短期和長期規(guī)劃，分步推動各劇種劇團(tuán)實現(xiàn)劇目遺產(chǎn)的完整繼承、演出和推廣，由此實現(xiàn)對戲曲非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的精準(zhǔn)扶持和保護(hù)。
    三、建議對國家級戲曲遺產(chǎn)采用劇目量化的管理方式，準(zhǔn)確評估各劇種的藝術(shù)遺存和生存態(tài)勢，用劇目的挖掘、整理、創(chuàng)新和常態(tài)化演出，作為戲曲傳承單位對戲曲項目保護(hù)和發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過持續(xù)不斷的劇目積累，實現(xiàn)戲曲藝術(shù)遺產(chǎn)在活態(tài)舞臺演出中的存續(xù)和創(chuàng)造。
    四、建議借助國家和地方多元多樣的戲曲展演平臺，將戲曲非遺保護(hù)與傳承的各劇種優(yōu)秀經(jīng)典代表作和成功作品進(jìn)行常態(tài)化演出、交流和推廣，通過培養(yǎng)年輕觀眾群、營造良好戲曲生態(tài)環(huán)境，讓承載戲曲傳統(tǒng)和不斷繼承創(chuàng)新的劇目演出，成為戲曲“活起來、傳下去”的重要標(biāo)志。
    五、建議依據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，制定戲曲非遺保護(hù)細(xì)則，建立依法保護(hù)和傳承戲曲非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制。建立政府與各責(zé)任主體依法履職的長效管理機(jī)制，依法盡責(zé)，依法追責(zé)，確保對列入聯(lián)合國和國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的傳統(tǒng)戲曲的有效保護(hù)與傳承。
    六、建議落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策》，把戲曲傳承保護(hù)工作納入各地“十三五”社會發(fā)展規(guī)劃，建立動態(tài)的戲曲非遺傳承保護(hù)評估體系，細(xì)化法規(guī)政策，明晰主體職責(zé)。對列入國家非遺保護(hù)名錄的戲曲劇種，加大政策支持保障力度，解決現(xiàn)實問題，設(shè)立保護(hù)專項經(jīng)費，納入公共文化服務(wù)和學(xué)校通識教育。同時，逐步培育分眾化的戲曲市場，使戲曲傳承發(fā)展有劇團(tuán)、有劇目、有政策、有資金、有場地、有觀眾、有市場，實現(xiàn)良性循環(huán)、健康發(fā)展、世代相傳。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)