題    目:關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè) 為城鄉(xiāng)群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的提案
第一提案人：武鴻麟
承辦單位：司法部
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    習(xí)近平總書記在聽取司法部工作匯報(bào)時(shí)指示“努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)”。中共十八屆四中全會(huì)《決定》提出“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”。這些部署和要求為我國(guó)建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系明確了目標(biāo)，也為新時(shí)期法律服務(wù)工作改革發(fā)展指明了方向。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)的民生工程，需要司法、公安、財(cái)政、民政等部門以及社會(huì)力量的積極參與，運(yùn)用改革的思維和改革的方式，創(chuàng)新公共法律服務(wù)體制機(jī)制和供給模式，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)資源合理配置和高效利用,讓人民群眾共享優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。為此，特提出如下建議：
    一、充分認(rèn)識(shí)公共法律服務(wù)體系在基本公共服務(wù)體系中的重要地位。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)建設(shè)公共法律服務(wù)體系的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)司法行政工作的指示精神，按照司法部《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》的要求，把“加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”作為法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的追求目標(biāo)，以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、規(guī)劃先行、重點(diǎn)突出、強(qiáng)化保障”為基本思路，健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合公共法律服務(wù)資源，拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高公共法律服務(wù)能力和水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共法律服務(wù)，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。
    二、建立一支高素質(zhì)隊(duì)伍，加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。公共法律服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)是決定公共法律服務(wù)體系質(zhì)量的重要因素。應(yīng)由政府主導(dǎo)、多方參與、多元互補(bǔ)，共同建設(shè)規(guī)?；?、專業(yè)化、可持續(xù)的公共法律服務(wù)隊(duì)伍。健全基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)基層法律服務(wù)所主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）提供公益性法律服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)法律援助工作站建設(shè)、村居聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和便民服務(wù)窗口建設(shè)，著力打造“一小時(shí)（半小時(shí)）法律援助服務(wù)圈”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共場(chǎng)所及基層村（居）普法陣地建設(shè)，建立完善基層法制宣傳教育公共設(shè)施體系。鞏固和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)，積極推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。依托優(yōu)質(zhì)資源設(shè)立一批高資質(zhì)、高水平公共鑒定機(jī)構(gòu)，支持規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的鑒定機(jī)構(gòu)將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層社區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)延伸。努力在服務(wù)區(qū)域上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，使公共法律服務(wù)建設(shè)層層展開，為群眾提供便捷、高效的公共法律服務(wù)。
    三、拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建公共法律服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施主體是司法行政部門，司法行政部門要當(dāng)好公共法律服務(wù)的提供者和組織者。首先，應(yīng)引導(dǎo)律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者積極參與公益性法律服務(wù)，以“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”、“法律援助村村通”等為載體，引領(lǐng)律師主動(dòng)服務(wù)群眾、服務(wù)基層，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)法律服務(wù)全覆蓋。探索建立鄉(xiāng)村（社區(qū)）法律顧問制度，深化政府、企業(yè)、事業(yè)單位法律顧問工作，引導(dǎo)律師積極參與信訪、調(diào)解、群體性案（事）件處置和社區(qū)工作等公益法律服務(wù)。其次，加速構(gòu)建政府購買、財(cái)政支持的保障機(jī)制。將公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，將公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)政策支持力度，促進(jìn)公共法律服務(wù)常態(tài)化。通過招投標(biāo)方式與律師事務(wù)所簽訂協(xié)議，由律所派遣法律專業(yè)人員擔(dān)任專職人民調(diào)解員，參與調(diào)解矛盾糾紛。發(fā)揮社會(huì)力量在提供公共法律服務(wù)、改善社會(huì)治理方面的作用，緩解公共法律服務(wù)的供給需求矛盾。再次，健全完善公眾參與服務(wù)機(jī)制，積極開展法律服務(wù)志愿者招募活動(dòng)，組織動(dòng)員高校法律專業(yè)的師生、退體政法干警等社會(huì)專業(yè)力量參與公共法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供給主體和供給方式多元化。
    四、推進(jìn)法律服務(wù)信息化建設(shè)。將“互聯(lián)網(wǎng)+”模式引入社會(huì)法律服務(wù)，讓群眾享受便捷、高效的法律服務(wù)，公共法律服務(wù)信息化是必不可少的一環(huán)。要將公共法律服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)納入到智慧城市建設(shè)的總體規(guī)劃之中，充分發(fā)揮各種信息互動(dòng)模式的作用，打造一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)為中心，經(jīng)過優(yōu)化的全方位、多層次的公共法律服務(wù)的信息化平臺(tái)。通過信息平臺(tái)建設(shè)，設(shè)置好內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)化、信息化和電子政務(wù)化推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)全流程、全天候、全網(wǎng)上提供。加強(qiáng)和完善“12348”法律服務(wù)熱線平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使“12348”法律服務(wù)熱線成為接受群眾法律咨詢、宣傳法律知識(shí)、疏導(dǎo)群眾情緒、指導(dǎo)群眾維權(quán)的綜合平臺(tái)。
    五、積極構(gòu)建農(nóng)村公共法律服務(wù)體系。農(nóng)村公共法律服務(wù)供給能力不足、水平不高問題，一直是我國(guó)公共法律服務(wù)體系的“短板”。農(nóng)村法律資源缺乏，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，致使很多矛盾糾紛難以納入法治化解決軌道。一方面造成農(nóng)村基層治理處于不規(guī)范狀態(tài)，因而滋生大量問題；另一方面，有些農(nóng)民非理性的維權(quán)行為給自身及家庭造成損失和負(fù)擔(dān)。為解決這一問題，應(yīng)由政府“買單”的方式建立農(nóng)村公益法律顧問制度。這一制度對(duì)于構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系具有重要意義：一是可提高農(nóng)村基層法治水平、規(guī)范農(nóng)村基層治理、有效化解農(nóng)村基層矛盾糾紛；二是可以拓展法律專業(yè)人士參與公共服務(wù)的途徑；三是能夠促進(jìn)法律資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，改善農(nóng)村法治建設(shè)薄弱現(xiàn)狀。
    
來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)