題    目:關(guān)于建立淘汰過剩產(chǎn)能后的新勞動力培育體系的提案
第一提案人：徐曉蘭
承辦單位：人力資源社會保障部(主),教育部(會),財(cái)政部(會)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，2016年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)是積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，將寶貴的資源要素從那些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”中釋放出來?！敖┦髽I(yè)”占用了大量的資源要素和市場空間，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新供給的創(chuàng)造和形成。李克強(qiáng)總理明確指示，要以壯士斷腕之魄對“僵尸企業(yè)”、“絕對過剩產(chǎn)能”產(chǎn)業(yè)狠下刀子。目前，中央已經(jīng)對一批重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能確定了具體目標(biāo)?？梢灶A(yù)見，各地會為完成指標(biāo)而痛下決心，企業(yè)“該關(guān)則關(guān)”，項(xiàng)目“該停則停”。但淘汰落后產(chǎn)能必將導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員增多，隨之而來的結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題不容忽視。
    據(jù)中金預(yù)計(jì)，未來2至3年，若產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的行業(yè)——鋼鐵、煤炭開采、水泥、造船業(yè)、煉鋁和平板玻璃減產(chǎn)30%，將造成裁員300萬人。而由于技能單一，這些結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員將面臨就業(yè)上的尷尬處境。結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題正成為我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的最為突出的特征。主要表現(xiàn)為：東南沿海地區(qū)的“民工荒”突出、全國范圍的“技工荒”明顯、大學(xué)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題凸顯、工匠型人才嚴(yán)重不足。
    結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題的成因并不復(fù)雜，歸結(jié)起來主要有以下兩方面：
    一是技能單一落后，難以滿足新要求。隨著產(chǎn)業(yè)升級，勞動力市場對于技能的要求越來越高。對高技能的勞動者需求逐漸增加，對低技能的勞動者需求逐漸減少。而結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員由于長期在生產(chǎn)一線，工作內(nèi)容相對固定，又缺乏有效的職業(yè)技能教育與培訓(xùn)，知識結(jié)構(gòu)落后，技能單一，很難滿足勞動力市場新的要求。
    二是工匠精神缺乏，難覓高端手藝人。當(dāng)前，中國正在由“制造大國”向“制造強(qiáng)國”邁進(jìn)，這對于企業(yè)的生存發(fā)展而言，提出了更高的要求。工匠精神也被越來越多的人所熟知。然而，在自動化大生產(chǎn)時代，結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員所扮演的角色更多的是“螺絲釘”，而不是“工匠”。這使得結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員缺少獨(dú)特性，很容易被替代。
    2015年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，明確指出“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措”。然而結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員們目前仍缺乏相應(yīng)的知識和技能。有必要出臺相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信貸資金扶持政策，組織結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員參加適應(yīng)人力資源市場需求的再就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)他們向第三產(chǎn)業(yè)和一些新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：
    一、要構(gòu)筑新勞動力培育體系。要培養(yǎng)合格的結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員，就要避免當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)教育中重理論輕實(shí)踐的培養(yǎng)模式，而要把兩者有機(jī)的結(jié)合起來。同時，將職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育作為結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員培養(yǎng)體系通盤考慮，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會力量參與職業(yè)教育，鼓勵興辦繼續(xù)學(xué)習(xí)及再教育機(jī)構(gòu)，形成良好再就業(yè)氛圍。
    二、按需調(diào)整教育資源的布局。一是要建立結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，有效掌握結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員的動態(tài)。為政府決策提供數(shù)據(jù)支持。二是要建立結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員需求數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)職業(yè)教育同社會需求緊密對接，根據(jù)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置和資源投入，加強(qiáng)個性化教育與培訓(xùn)，使結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員即能提升原有技能又能掌握符合新產(chǎn)能要求的新技能。
    三、要建立專業(yè)化的師資隊(duì)伍。一是要注重師資的培養(yǎng)，從事職業(yè)教育和培訓(xùn)的工作者必須與時俱進(jìn)，需要經(jīng)常性的更新知識和技能，以滿足教學(xué)的需求。二是通過政策與資金的傾斜整合社會師資。面向全社會各行各業(yè)公開聘請兼職教師，尤其是高等教育機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)。
    四、大力推進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)。一是要大力實(shí)施職業(yè)教育。職業(yè)教育辦學(xué)面向市場，并推行工學(xué)結(jié)合和校企結(jié)合的模式，提高學(xué)員的實(shí)操能力和適應(yīng)市場的能力。二是要積極開展職業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好三類培訓(xùn)：第一，做好企業(yè)在崗職工的技能提升培訓(xùn)。第二，做好結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員的技能就業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)推行校企合作培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)模式。第三，做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)