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全國政協(xié)十二屆四次會議提案第0686號
題 目:關于做好化解過剩產能過程中人員安置工作的提案
第一提案人：民建中央
承辦單位：人力資源社會保障部(主),財政部(會)
提案形式：黨派提案
內 容：
去年底，中央經濟工作會議明確“三去一降一補”的供給側結構性改革，把去產能列為供給側結構改革的首要任務。隨著供給側結構性改革深入推進，在化解過剩產能工作過程中，大量職工轉崗安置問題成為重中之重。它不僅關系到化解過剩產能目標任務的順利完成，而且關系到職工的切身利益和社會穩(wěn)定大局。中共中央高度重視化解過剩產能過程中的職工安置問題，《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》強調“把職工安置作為化解過剩產能工作的重中之重”。中央財政將設立兩年1000億的工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，用于妥善解決職工的安置與就業(yè)問題。
目前安置產能過剩過程中下崗職工的難點主要有：一是產能過剩企業(yè)主要集中在鋼鐵、煤炭、有色金屬等資源性行業(yè)，涉及員工眾多。以鋼鐵業(yè)為例，按照人均粗鋼產量300噸/年計算，要化解1億至1.5億噸產能，就約有30萬至50萬職工需要安置，不是僅靠地方或企業(yè)自身就能妥善解決的。二是有些企業(yè)建在邊遠地區(qū),當?shù)刭Y源稟賦較差，吸納就業(yè)能力有限，很難吸引社會資本來兼并重組。三是不少老員工文化程度不高、再就業(yè)能力不強。
為此，建議：
1.建立和完善中央和地方兩級政府社會保底政策。制定完善獎補實施細則：一是明確獎補范圍。除中央及地方國有企業(yè)外，將相關民營企業(yè)也納入獎補范圍。雖然去產能重點如煤炭、鋼鐵等行業(yè)以國有企業(yè)為主，但行業(yè)內也有許多民營企業(yè)同樣面臨巨大“去產能”壓力。如四川達鋼集團、川威集團預計分流人員，占到四川鋼鐵行業(yè)擬分流人員80%以上。二是明確獎補標準，包括組織化解分流安置過剩產能企業(yè)職工的獎補標準，分流轉崗人員職業(yè)培訓補貼標準等。三是明確獎補資金使用辦法，真正體現(xiàn)獎補資金主要用于人員安置，包括分流轉崗人員的轉崗培訓、生活補貼、社保補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、穩(wěn)崗補貼等方面。
2.因地制宜、摸清底數(shù)，依法做好人員分類分流安置。要調查統(tǒng)計企業(yè)擬分流職工基本情況，按照年齡、知識結構、勞動能力采取不同分流政策。既要確保分流人員基本生活，也要打破分流人員“等靠要”思想。對接近退休年齡、轉崗困難的，政府起“兜底”作用，退休分流；對其他人員注重鼓勵再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，指導職工轉變思想觀念、樹立就業(yè)競爭意識、更新就業(yè)擇業(yè)心態(tài)，政府在過渡期給予其基本生活保障。職工提前退休分流一批，企業(yè)接收分流一批，買斷工齡、自主創(chuàng)業(yè)分流一批。
3.完善過渡期間的社會保障政策，確保臨退職工安置。一是企業(yè)化解過剩產能期間，根據(jù)實際安置職工人數(shù)，暫停其社會保險遺留欠費清繳，免除各種社保欠費產生的滯納金和利息，維持各項社會保險保障業(yè)務辦理，特別是離職和退職人員的社保業(yè)務。二是企業(yè)去產能、處置資產所得，優(yōu)先用于彌補拖欠的社保資金。三是參照處理資源枯竭型企業(yè)相關辦法，加大提前退休力度，如距離退休5年以上、10年以內的職工允許辦理內退手續(xù)，待距離退休5年時再辦理提前退休。
4.采取有效措施，鼓勵分流人員重新就業(yè)。一是鼓勵分流企業(yè)拓寬經營范圍、轉型發(fā)展，通過多種經營、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓轉崗等方式，多渠道分流安置富余人員。二是對吸納分流人員就業(yè)的企業(yè)，給予稅費減免、小額擔保貸款和社保補貼等資金補貼政策。三是一段時期內對分流職工提供免費或優(yōu)惠的職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目指導和咨詢服務，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策，探索補貼6～12個月企業(yè)繳納部分的社保費，支持自創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。四是適當延長分流人員失業(yè)保險領取時限，領取失業(yè)保險期間，減免其社保資金繳納。
5.鼓勵組建職工自謀職業(yè)聯(lián)盟，共同創(chuàng)業(yè)。政府適當給予政策扶持、資金補助和技術幫助，采取就地利用原有閑置資產、幫扶培訓部分分流人員等措施，鼓勵分流人員向現(xiàn)代農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代物流、養(yǎng)老產業(yè)、家政服務等國家政策重點鼓勵發(fā)展并且能夠吸收大量的職工的行業(yè)轉崗就業(yè)。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
第一提案人：民建中央
承辦單位：人力資源社會保障部(主),財政部(會)
提案形式：黨派提案
內 容：
去年底，中央經濟工作會議明確“三去一降一補”的供給側結構性改革，把去產能列為供給側結構改革的首要任務。隨著供給側結構性改革深入推進，在化解過剩產能工作過程中，大量職工轉崗安置問題成為重中之重。它不僅關系到化解過剩產能目標任務的順利完成，而且關系到職工的切身利益和社會穩(wěn)定大局。中共中央高度重視化解過剩產能過程中的職工安置問題，《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》強調“把職工安置作為化解過剩產能工作的重中之重”。中央財政將設立兩年1000億的工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，用于妥善解決職工的安置與就業(yè)問題。
目前安置產能過剩過程中下崗職工的難點主要有：一是產能過剩企業(yè)主要集中在鋼鐵、煤炭、有色金屬等資源性行業(yè)，涉及員工眾多。以鋼鐵業(yè)為例，按照人均粗鋼產量300噸/年計算，要化解1億至1.5億噸產能，就約有30萬至50萬職工需要安置，不是僅靠地方或企業(yè)自身就能妥善解決的。二是有些企業(yè)建在邊遠地區(qū),當?shù)刭Y源稟賦較差，吸納就業(yè)能力有限，很難吸引社會資本來兼并重組。三是不少老員工文化程度不高、再就業(yè)能力不強。
為此，建議：
1.建立和完善中央和地方兩級政府社會保底政策。制定完善獎補實施細則：一是明確獎補范圍。除中央及地方國有企業(yè)外，將相關民營企業(yè)也納入獎補范圍。雖然去產能重點如煤炭、鋼鐵等行業(yè)以國有企業(yè)為主，但行業(yè)內也有許多民營企業(yè)同樣面臨巨大“去產能”壓力。如四川達鋼集團、川威集團預計分流人員，占到四川鋼鐵行業(yè)擬分流人員80%以上。二是明確獎補標準，包括組織化解分流安置過剩產能企業(yè)職工的獎補標準，分流轉崗人員職業(yè)培訓補貼標準等。三是明確獎補資金使用辦法，真正體現(xiàn)獎補資金主要用于人員安置，包括分流轉崗人員的轉崗培訓、生活補貼、社保補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、穩(wěn)崗補貼等方面。
2.因地制宜、摸清底數(shù)，依法做好人員分類分流安置。要調查統(tǒng)計企業(yè)擬分流職工基本情況，按照年齡、知識結構、勞動能力采取不同分流政策。既要確保分流人員基本生活，也要打破分流人員“等靠要”思想。對接近退休年齡、轉崗困難的，政府起“兜底”作用，退休分流；對其他人員注重鼓勵再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，指導職工轉變思想觀念、樹立就業(yè)競爭意識、更新就業(yè)擇業(yè)心態(tài)，政府在過渡期給予其基本生活保障。職工提前退休分流一批，企業(yè)接收分流一批，買斷工齡、自主創(chuàng)業(yè)分流一批。
3.完善過渡期間的社會保障政策，確保臨退職工安置。一是企業(yè)化解過剩產能期間，根據(jù)實際安置職工人數(shù)，暫停其社會保險遺留欠費清繳，免除各種社保欠費產生的滯納金和利息，維持各項社會保險保障業(yè)務辦理，特別是離職和退職人員的社保業(yè)務。二是企業(yè)去產能、處置資產所得，優(yōu)先用于彌補拖欠的社保資金。三是參照處理資源枯竭型企業(yè)相關辦法，加大提前退休力度，如距離退休5年以上、10年以內的職工允許辦理內退手續(xù)，待距離退休5年時再辦理提前退休。
4.采取有效措施，鼓勵分流人員重新就業(yè)。一是鼓勵分流企業(yè)拓寬經營范圍、轉型發(fā)展，通過多種經營、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓轉崗等方式，多渠道分流安置富余人員。二是對吸納分流人員就業(yè)的企業(yè)，給予稅費減免、小額擔保貸款和社保補貼等資金補貼政策。三是一段時期內對分流職工提供免費或優(yōu)惠的職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目指導和咨詢服務，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策，探索補貼6～12個月企業(yè)繳納部分的社保費，支持自創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。四是適當延長分流人員失業(yè)保險領取時限，領取失業(yè)保險期間，減免其社保資金繳納。
5.鼓勵組建職工自謀職業(yè)聯(lián)盟，共同創(chuàng)業(yè)。政府適當給予政策扶持、資金補助和技術幫助，采取就地利用原有閑置資產、幫扶培訓部分分流人員等措施，鼓勵分流人員向現(xiàn)代農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代物流、養(yǎng)老產業(yè)、家政服務等國家政策重點鼓勵發(fā)展并且能夠吸收大量的職工的行業(yè)轉崗就業(yè)。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
