題    目:關(guān)于加大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)政策扶持力度的提案
第一提案人：民盟中央
承辦單位：人力資源社會(huì)保障部(主),全國(guó)總工會(huì)(會(huì)),發(fā)展改革委(會(huì)),財(cái)政部(會(huì))
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    產(chǎn)能過(guò)剩是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)重大結(jié)構(gòu)性矛盾之一。2016年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)是積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)理順供給端，提高有效供給，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。去產(chǎn)能，勢(shì)必將給就業(yè)帶來(lái)巨大的壓力。按照今年10%的去產(chǎn)能目標(biāo)來(lái)統(tǒng)計(jì)，僅鋼鐵和煤炭行業(yè)就要去掉90多萬(wàn)的過(guò)剩勞動(dòng)力。在整體就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的背景下，這部分失業(yè)人員的再就業(yè)將成為一大難題。主要原因在于：一是社會(huì)保障體系的缺失，特別是失業(yè)保障制度的社會(huì)化程度較低，失業(yè)保障待遇較低，在解決失業(yè)人員基本生活等方面難以發(fā)揮重要作用；二是政府對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)的支持力度不足，存在政策有效性低，安置政策、資金、服務(wù)不到位等問(wèn)題；三是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)失業(yè)人員自身存在一些劣勢(shì)，與現(xiàn)代企業(yè)人才招聘要求不相符合，難以適應(yīng)企業(yè)及社會(huì)的實(shí)際需要。這些失業(yè)人員往往具有以下特點(diǎn)：平均年齡偏大，一般在40歲以上，大多數(shù)已失去進(jìn)入新領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力；文化水平不高，所掌握的技能也過(guò)于單一；大多數(shù)都已習(xí)慣在原單位日復(fù)一日的工作，自謀職業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力較低。這些特點(diǎn)也加劇了其再就業(yè)的困難。因此，如何妥善解決這些失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，將成為我國(guó)在化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中面臨的重大挑戰(zhàn)。
    我們認(rèn)為，應(yīng)在化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)保障勞動(dòng)力需求，同時(shí)加大對(duì)再就業(yè)人員的扶持力度，提升就業(yè)率。為此，建議：
    一、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。首先應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)能效，不再為GDP排名糾結(jié)；其次是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)更多綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；再次是加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)，著力提升服務(wù)業(yè)整體水平，吸納更多的失業(yè)人員到服務(wù)業(yè)中。
    二、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。通過(guò)加大對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)失業(yè)人員的就業(yè)資金投入，建立完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度。目前，國(guó)內(nèi)外解決失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題，一般采取的是事前防范、事后積極促進(jìn)的對(duì)策，對(duì)失業(yè)人員的再就業(yè)提供大量就業(yè)資金。然而，目前對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩造成的失業(yè)員工的保障還僅限于基本生活保障，沒(méi)有建立促進(jìn)就業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。為更好地保障產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革與完善，以最大限度地促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。
    三、政府要加大對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)的扶持力度。一是有關(guān)部門(mén)牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)，為產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的下崗人員提供更多的再就業(yè)機(jī)會(huì)，集中組織失業(yè)人員應(yīng)聘，為他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供便捷、有效的途徑。二是增加對(duì)失業(yè)人員的再就業(yè)教育投入，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。在為失業(yè)人員提供基本生活保障的基礎(chǔ)上，為他們提供更多的就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。三是積極發(fā)揮工會(huì)在解決失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題中的作用，主動(dòng)及時(shí)了解失業(yè)人員相關(guān)信息，對(duì)不同失業(yè)人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及個(gè)人發(fā)展意愿進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。此外，工會(huì)還應(yīng)積極參與產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)政策的制定與宣傳，切實(shí)保護(hù)員工權(quán)益。四是完善再就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮其在再就業(yè)信息挖掘中的作用，利用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，為失業(yè)者再就業(yè)提供更多的渠道。五是鼓勵(lì)有條件的失業(yè)人員進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)在政策、資金及技術(shù)等多方面為其提供援助，如為失業(yè)人員提供更多的創(chuàng)業(yè)貸款支持，為其創(chuàng)業(yè)掃清資金障礙；簡(jiǎn)化失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)，嚴(yán)格禁止收取不正當(dāng)費(fèi)用。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)