題    目:關(guān)于多措并舉做好去產(chǎn)能過(guò)程中人員安置工作的提案
第一提案人：民革中央
承辦單位：人力資源社會(huì)保障部(主),商務(wù)部(會(huì)),工商總局(會(huì)),財(cái)政部(會(huì))
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速趨緩，供求矛盾日益突出。中央政府提出以供給側(cè)改革來(lái)緩解這一矛盾，以“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”為經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)。供給側(cè)改革的核心是以調(diào)整產(chǎn)品的數(shù)量結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，改變以往的產(chǎn)業(yè)模式為目的的結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)大多是勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)人數(shù)眾多。供給側(cè)改革過(guò)程中預(yù)計(jì)將產(chǎn)生近1000萬(wàn)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，將對(duì)就業(yè)、社保、勞動(dòng)供求雙方造成巨大的壓力這是繞不過(guò)去的歷史關(guān)口，必須克服困難、加快改革創(chuàng)新，加強(qiáng)政策措施配套，才能順利闖過(guò)關(guān)口，為此，提出以下建議：
    一、提高品牌意識(shí),加強(qiáng)品牌建設(shè)，引導(dǎo)勞動(dòng)力自發(fā)向擁有優(yōu)質(zhì)品牌的企業(yè)匯集。應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，切實(shí)保護(hù)商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。通過(guò)嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)通過(guò)品牌提供高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，從而有效吸納過(guò)剩行業(yè)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。
    二、優(yōu)化財(cái)政金融資源配置，降低企業(yè)交易成本和用工成本。在財(cái)政可承擔(dān)和社?；疬\(yùn)行可持續(xù)的前提下，有針對(duì)性的降低優(yōu)質(zhì)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和社保負(fù)擔(dān)。近期，中央政府就去產(chǎn)能出臺(tái)一系列政策。如，加大中央投資力度、設(shè)立1000億工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，在資金使用上對(duì)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)。
    三、大力推進(jìn)社保全國(guó)統(tǒng)籌，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。構(gòu)建社保全國(guó)統(tǒng)籌系統(tǒng)，加快社會(huì)保障的數(shù)字化、信息化進(jìn)程，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍。制定完善的社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移制度，以便退出人員跨地區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)移，解除企業(yè)退出的后顧之憂。
    四、為職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供有效服務(wù)。把轉(zhuǎn)崗與教育培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，可采取發(fā)放“培訓(xùn)劵”的方式，引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗人員接受再就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們轉(zhuǎn)變思路，掌握新的工作技能。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的職工和失業(yè)人員，有針對(duì)性的提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)。
    五、打破行政壁壘，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)崗人員競(jìng)爭(zhēng)上崗?？砷_放部分黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和壟斷性國(guó)企的崗位，讓轉(zhuǎn)崗中具有多年行政管理經(jīng)驗(yàn)的人員參與競(jìng)爭(zhēng)，從而形成鯰魚效應(yīng)，增強(qiáng)崗位活力，提高行政效率。
    六、建立信息平臺(tái)，促進(jìn)跨國(guó)就業(yè)和勞務(wù)輸出。在當(dāng)前“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，引導(dǎo)采掘、建筑、鋼鐵、水泥等國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩，但在國(guó)外是勞動(dòng)力相對(duì)短缺的產(chǎn)業(yè)職工出國(guó)就業(yè)。解決跨國(guó)就業(yè)存在的諸多不便，做他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾，保障他們跨國(guó)就業(yè)的合法權(quán)益。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)