題    目:關(guān)于在化解過剩產(chǎn)能中加大政策支持力度利用多渠道做好職工安置的提案
第一提案人：張文學(xué)
承辦單位：人力資源社會(huì)保障部(主),發(fā)展改革委(會(huì)),國資委(會(huì)),財(cái)政部(會(huì))
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    化解過剩產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。而做好職工安置是確保過剩產(chǎn)能平穩(wěn)退出的重要保障。黨中央、國務(wù)院明確指出，要更好發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，守住民生底線。職工安置是很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須國家、地方政府、企業(yè)綜合施策。
    一、職工安置的主要渠道
    1.享受政策分流一批。國務(wù)院文件就做好職工安置主要明確了三個(gè)渠道：一是對分流人員給予安置費(fèi)；二是對距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；三是由政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)基本生活費(fèi)、代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。以上三個(gè)渠道中前兩個(gè)成本高、職工認(rèn)可度低、后續(xù)遺留問題多，企業(yè)和職工傾向于第三個(gè)渠道。應(yīng)三個(gè)渠道并用，更多采取第三個(gè)渠道。
    2.政府支持安置一批。由去產(chǎn)能企業(yè)所在地方政府購買服務(wù)、提供公益性崗位安置就業(yè)困難人員。
    3．通過技術(shù)改造安置一批。對于技術(shù)和管理基礎(chǔ)比較扎實(shí)、受市場影響目前經(jīng)營比較困難、但具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膰衅髽I(yè)，國家應(yīng)給予技術(shù)改造資金補(bǔ)貼等鼓勵(lì)政策，進(jìn)行技術(shù)改造升級，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)富余人員安置。
    4.通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)安置一批。煤炭企業(yè)推進(jìn)煤炭清潔轉(zhuǎn)化利用，促進(jìn)煤炭由燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變，發(fā)展新能源、新材料和精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)。鋼鐵企業(yè)推進(jìn)鋼材深加工利用，發(fā)展精品鋼、半成品、成品和裝備制造等，安置富余人員。
    5.通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級安置一批。發(fā)揮企業(yè)比較優(yōu)勢，利用閑置資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，物業(yè)服務(wù)、保潔服務(wù)、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)，分流安置富余人員。
    6.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)安置一批。充分利用國家鼓勵(lì)支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策機(jī)遇，加大招商引資力度，與央企、民企開展多種形式的合作，引進(jìn)資金、技術(shù)，發(fā)展壯大混合所有制經(jīng)濟(jì)，吸納富余人員分流安置。
    二、建議
    1.進(jìn)一步放寬職工內(nèi)部退養(yǎng)的年齡界限。對距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意，依法變更勞動(dòng)合同，內(nèi)部退養(yǎng)。鑒于煤礦職工作業(yè)條件艱苦、健康狀況較差、技能水平低，建議國家進(jìn)一步放寬職工內(nèi)部退養(yǎng)的年齡界限，由距離法定退休年齡5年延長到8-10年。
    2.由政府為職工一次性躉交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對于因產(chǎn)能退出失業(yè)的職工，建議由政府為職工一次性躉交其至法定退休年齡的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)及其它社會(huì)保障費(fèi)用，其基本生活費(fèi)由政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)。此方式既體現(xiàn)了職工的意愿，又實(shí)現(xiàn)了政府兜底，有利于職工的穩(wěn)定。
    3.鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)安置去產(chǎn)能過程中產(chǎn)生的富余人員。根據(jù)安置去產(chǎn)能后的富余人員數(shù)量給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，或減免企業(yè)稅費(fèi)。
    4.加快解決國有企業(yè)辦社會(huì)職能移交和歷史遺留問題。在移交企業(yè)辦社會(huì)職能過程中分流安置部分職工。
    5.支持煤炭企業(yè)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。采取減量置換方式優(yōu)先核準(zhǔn)其新建煤礦和改擴(kuò)建煤礦，優(yōu)先核準(zhǔn)熱電聯(lián)供電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化及非煤項(xiàng)目，在項(xiàng)目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)等方面給予支持，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)