題    目:關于解決去產(chǎn)能過程中職工安置與就業(yè)問題的提案
第一提案人：董配永
承辦單位：人力資源社會保障部(主),財政部(會)
提案形式：個人提案
內    容：
    化解過剩產(chǎn)能是當前我國經(jīng)濟工作一項重要任務，而職工安置與就業(yè)問題是這項工作的重中之重。妥善解決職工的安置與就業(yè)問題，不僅關系到化解過剩產(chǎn)能目標任務的順利完成，也關系到職工的切身利益、家庭幸福和社會和諧穩(wěn)定大局。
    這些待安置的職工屬于弱勢群體、困難群眾，他們?yōu)橥七M我國工業(yè)化進程和經(jīng)濟持續(xù)增長作出過巨大的歷史貢獻。國務院有關部委千方百計，攻艱克難，精準施策，依法行政，突出重點，因地制宜，維護職工合法權益，妥善解決職工的安置與就業(yè)問題。
    一、化解過剩產(chǎn)能中職工安置與就業(yè)面臨的問題
    （一）政策頂層設計需要進一步完善。由于絕大多數(shù)受影響職工實際上處于待崗、培訓、放假、內退等“潛在失業(yè)”狀態(tài)，而非真正意義上的失業(yè)，因此無法享受現(xiàn)有就業(yè)扶持政策?，F(xiàn)有政策中，穩(wěn)崗補貼的申請資格非常嚴格，不少受影響企業(yè)被排除在該項扶持政策之外?，F(xiàn)有政策中規(guī)定的穩(wěn)定崗位補貼標準較低，對企業(yè)的資金支持力度顯然不足。
    （二）安置資金保障力度需要進一步加大，失業(yè)保險基金的收支矛盾亟待解決。國家財政以獎勵資金的形式鼓勵企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，但獎勵資金額度較小，企業(yè)既要用于償還債務又要安置職工，難以滿足職工安置的需要。失業(yè)保險基金的收支矛盾日益突出，亟待解決。失業(yè)保險基金大量結余問題目前在全國各省份不同程度地存在。一方面失業(yè)保險基金出現(xiàn)大量結余卻閑置一旁，另一方面促進就業(yè)資金由于財政壓力難以合理安排，促進就業(yè)工作因缺乏資金支持而舉步維艱。同時，失業(yè)保險基金的列支卻嚴格受制于《失業(yè)保險條例》的約束，因此進行必要的政策突破成為解決化解產(chǎn)能過剩中再就業(yè)問題的重要支撐。
    （三）工作協(xié)調機制需要進一步健全。促進就業(yè)與職工安置工作不僅僅是人力資源和社會保障一個部門能完全承擔的，需要相關各部門共同參與、協(xié)調配合、齊抓共管。目前，各部門間責任尚不明確，信息溝通不暢，導致就業(yè)政策和服務措施不能及時跟進，促進就業(yè)與職工安置工作比較被動。
    （四）就業(yè)培訓形式單一針對性差，培訓效果不佳。受資金、技術、場地、管理等方面的制約，政府一般提供形式單一，內容固定的基礎性、通用性的基本素質與技能培訓，無法滿足職工提升專業(yè)技能水平的需求，難以有效提高職工再就業(yè)能力，使得培訓流于形式。
    二、妥善解決職工的安置與就業(yè)問題的建議
    （一）加強政策的頂層設計?；膺^剩產(chǎn)能中的職工安置與就業(yè)問題雖然產(chǎn)生在某些地方、某些領域的“點”上，但卻必須站在全國的角度來審視，在“面”上加以頂層設計。1、完善現(xiàn)有的就業(yè)扶持政策，將受影響企業(yè)及其處于“潛在失業(yè)”狀態(tài)的受影響職工納入政策扶持范圍。2、制定專門扶持政策鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和職工創(chuàng)業(yè)。鼓勵淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)充分利用自身資源，采取分立企業(yè)、新上項目、內部分流等方式安置受影響職工。通過貸款扶持和減免稅費等方式鼓勵非受影響企業(yè)積極吸納化解產(chǎn)能過剩中受影響的職工。通過政府提供貼息的小額擔保貸款，免收相關行政事業(yè)性收費，限額減免相關稅收，提供免費或低價創(chuàng)業(yè)場地等方式，扶持鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。3、加強公共就業(yè)服務，提供崗位對接、用工推薦、政策咨詢、職業(yè)指導等服務，搭建供需對接平臺，開發(fā)公益性崗位，“零就業(yè)”家庭由政府安排工作，給予崗位補貼和社保補貼等。
    （二）加大財政資金扶持力度，拓寬資金籌集渠道。公開透明科學有效使用好黨中央國務院設立的工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，按規(guī)定對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補。中央財政轉移支付資金可向化解過剩產(chǎn)能任務重、經(jīng)濟相對落后的地區(qū)適當傾斜。各級財政應加大對化解產(chǎn)能過剩企業(yè)就業(yè)與職工安置工作的支持力度，增設職工安置列支項目。擴大失業(yè)保險基金的列支范圍，發(fā)揮其預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能。使用失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，重點支持受影響企業(yè)職工在崗、轉崗培訓，提高企業(yè)職工轉業(yè)轉崗就業(yè)適應能力。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入資金，可按規(guī)定通過預算優(yōu)先安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。
    （三）建立健全職工就業(yè)安置工作協(xié)調機制。促進就業(yè)和職工安置工作是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門、企業(yè)和職工，需要相關部門共同參與、協(xié)調配合，建立健全從中央到地方的各級化解產(chǎn)能過剩職工就業(yè)安置工作協(xié)調機制，明確各方責任，加強信息溝通，形成合力，確保職工就業(yè)安置工作順利開展。明確各部門的具體責任。將企業(yè)職工就業(yè)安置方案的審核作為有關企業(yè)“關停轉”方案審批的前置條件，以保障職工就業(yè)安置工作的平穩(wěn)進行。應該重點加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，隨時掌握受影響職工下崗失業(yè)信息，加強信息溝通。加強各部門和重點地區(qū)的政策、工作協(xié)調，以及提供工商、稅收、咨詢、培訓、就業(yè)、社保等多方面的公共服務。加強監(jiān)督維護職工合法權益監(jiān)督、審核企業(yè)依法依規(guī)定和執(zhí)行職工安置方案，督促指導企業(yè)依法償付經(jīng)濟補償、工資、欠繳社保費等費用，監(jiān)督企業(yè)辦理職工的社保關系轉移接續(xù)，做好退休人員的社會管理工作，為職工及時辦理失業(yè)登記手續(xù)等。
    （四）創(chuàng)新就業(yè)培訓的工作機制。轉變政府、企業(yè)和職工在就業(yè)培訓中的角色，改變政府主導就業(yè)培訓的局面，充分發(fā)揮培訓市場在培訓內容、專業(yè)設置等方面的資源配置優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)在就業(yè)培訓中的技術優(yōu)勢，增強職工在就業(yè)培訓中的自主選擇性，組織下崗工人參加適應人力資源市場需求的再就業(yè)技能培訓，形成三方合力推進的良性循環(huán)的培訓模式。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)