厲以寧委員：從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看國(guó)企改革

2016-03-11  來源:人民政協(xié)報(bào)

國(guó)有企業(yè)究竟怎樣才能有效地推行改革呢？下面談一談我的想法。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理部門和國(guó)有企業(yè)管理應(yīng)分兩個(gè)層次進(jìn)行改革。一個(gè)層次是：國(guó)有資產(chǎn)管理部門只管國(guó)有資本的增值保值和國(guó)有資本的配置和再配置及其效率的變化。另一個(gè)層次是：國(guó)有企業(yè)按行業(yè)不同而區(qū)別對(duì)待。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)積極探討和實(shí)行混合所有制，國(guó)有資本所占股權(quán)比例不設(shè)底線，根據(jù)具體情況而定。至于特殊行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家控股。國(guó)家控股究竟是絕對(duì)控股還是相對(duì)控股，可以依據(jù)具體情況而定。

二、推行國(guó)有企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)后，可以在這樣的企業(yè)中實(shí)行明確的人才激勵(lì)制度，讓高級(jí)管理人員、在技術(shù)發(fā)明或市場(chǎng)營(yíng)銷方面做出杰出貢獻(xiàn)的人才得到激勵(lì)。主要有兩點(diǎn)需要注意：一是必須是獎(jiǎng)勵(lì)給為本企業(yè)作出貢獻(xiàn)的人，二是必須公開化，防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算，或?yàn)榱似胶馄髽I(yè)內(nèi)部矛盾而違背當(dāng)初實(shí)行股權(quán)激勵(lì)制度的初衷。

三、根據(jù)企業(yè)狀況，推行職工持股制度。需要注意兩個(gè)問題。一是要汲取20世紀(jì)90年代某些國(guó)有企業(yè)試行職工持股，后來逐漸解體、消失的教訓(xùn)，一定要規(guī)定嚴(yán)格的職工持股程序，不能采取“人人持股”“免費(fèi)贈(zèng)股”“企業(yè)內(nèi)部自由轉(zhuǎn)讓”“企業(yè)職工可以任意將股票出售給非本企業(yè)職工”等不規(guī)范的做法。第二是什么樣的本企業(yè)職工可以購買本企業(yè)的股份，要有嚴(yán)格的限制，不能把職工持股視為本企業(yè)的一種“福利”，更不能形成在企業(yè)大門外擺地?cái)偝鍪勐毠に止善钡茸龇?。持股職工?yīng)當(dāng)有一定的本企業(yè)工作經(jīng)歷，職工所持股份如何轉(zhuǎn)讓也應(yīng)當(dāng)有規(guī)則。

四、要逐步實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。職業(yè)經(jīng)理人是企業(yè)聘任的，實(shí)行任期制和責(zé)任制，由董事會(huì)任命，負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。企業(yè)的董事會(huì)對(duì)企業(yè)的重大決策作出決議，由職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)執(zhí)行。這一結(jié)構(gòu)適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)運(yùn)營(yíng)，也適應(yīng)于市場(chǎng)環(huán)境。但存在一個(gè)問題，即我國(guó)至今仍然缺少職業(yè)經(jīng)理人的供給以及供方和需方的交流機(jī)會(huì)。我們不能忽略這一問題的存在，然而仍是可以補(bǔ)救的。比如說，可以對(duì)現(xiàn)有國(guó)企的中高層管理人員中愿意擔(dān)任混合所有制企業(yè)經(jīng)理人的，進(jìn)行短期培訓(xùn)，然后聽其自愿，加入職業(yè)經(jīng)理人供給行列，應(yīng)聘于混合所有制企業(yè)，同時(shí)脫離原來的就業(yè)崗位。如果以前有行政級(jí)別的話，那么從此取消原有的行政級(jí)別。