題    目:關(guān)于堅定走好去產(chǎn)能降成本這盤棋的提案
第一提案人：張連起
承辦單位：發(fā)展改革委(主),證監(jiān)會(會),銀監(jiān)會(會),財政部(會)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    產(chǎn)能嚴重過剩問題是結(jié)構(gòu)性改革必須邁過的歷史關(guān)口。要在“嚴控存量、引導增量、主動減量”上立竿見影，鋼鐵、煤炭行業(yè)形成產(chǎn)能過剩高地，必須率先攻克。
    我國總體上還是中等收入國家,但企業(yè)成本的比較優(yōu)勢正在流失,呈現(xiàn)“未富先高”的現(xiàn)象。企業(yè)過高的負債權(quán)益比導致企業(yè)不堪重負。據(jù)統(tǒng)計，2015年三季度末，我國各類企業(yè)貸款加上居民個體的經(jīng)營性貸款、未貼現(xiàn)銀行承兌匯票、企業(yè)債券等存量逾112.32萬億元。按平均5.5%的年利率計算，需要支付6.2萬億元的利息。我國企業(yè)的平均凈利潤率已經(jīng)從2005年的12%逐年下降為2015年的5.2%。成本導致企業(yè)償債能力脆弱，信用風險上升。
    打好“三去一降一補”攻堅戰(zhàn)，“去產(chǎn)能”要作為“當頭炮”，“降成本”順理成章成為另一“重炮”，“兩子”一布，滿盤皆活。
    建議：
    將降成本與去產(chǎn)能緊密結(jié)合起來，正向引導企業(yè)和市場對降成本的堅定預期。當前企業(yè)和銀行都存在明顯的負面預期，唯有以“超預期”手段為企業(yè)減負，才不會停留在“以文件落實會議、以會議落實文件”的上下失聯(lián)局面。產(chǎn)能不去，杠桿難消，利潤難起，投資難升，起色難有。
    淘汰化解過剩產(chǎn)能要盡可能采用兼并重組、改制上市，盡量少采用破產(chǎn)重組的辦法。設(shè)置全國各區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)行業(yè)減量指標，確定總量，分配配額，允許交易，獎補掛鉤。國家提出某個行業(yè)去產(chǎn)能總量指標，下放到各省，與獎補資金掛鉤，競爭力強的地區(qū)和企業(yè)可以不減或者少減，競爭力差的地方可以多減。這有利于實現(xiàn)去產(chǎn)能的總量目標，符合優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律，能夠增強競爭力差的地區(qū)和企業(yè)去產(chǎn)能積極性。
    本著“三個一部分”，解決“錢從哪里來”問題：中央財政發(fā)行處置僵尸企業(yè)、化解過剩產(chǎn)能的專項國債或特別國債形成一部分，擴大財政赤字規(guī)模新增收入單列一部分，現(xiàn)有配置給企業(yè)的補貼和專項轉(zhuǎn)移支付劃出一部分；對破產(chǎn)清算的失業(yè)人員給予一定的創(chuàng)業(yè)啟動資金，以及三年免征企業(yè)流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅的配套政策。
    進一步減稅降費，“六只棋子對準一個將”。第一，圍繞推進“營改增”改革進程，降低制造業(yè)增值稅率4個百分點，簡并增值稅率為四個級次：13%、11%，6%、0，取消以增值稅為基礎(chǔ)的教育費附加。第二，簡并“五險一金”，降低繳費比率。降低養(yǎng)老保險5%，將生育保險與醫(yī)療保險合并，減少1.5個百分點。下調(diào)相關(guān)社保費比率對保障水平的影響，通過拓寬社?；鹜顿Y渠道、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實養(yǎng)老金以及推行延遲退休等方式解決。第三，取消住房公積金，成立住房保障銀行。提出等同于現(xiàn)有公積金單位繳納和個人繳納的稅前抵扣標準，由單位和個人比照個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點辦法繳存到住房保障銀行。第四，堅決遏制各種亂收費。適當調(diào)低財政收入增長預期，堅決不收“過頭稅”，大幅度消減企業(yè)需要繳納的政府性基金和地方非稅收費。第五，推進個人所得稅由分類稅制向綜合與分類相結(jié)合的改革。在實施全面二孩的條件下，對部分所得項目實行綜合計征，將納稅人的贍養(yǎng)撫養(yǎng)、按揭貸款等家庭因素計入抵扣范圍，補齊民生短板。同時，調(diào)低與居民消費升級和剛性支出相關(guān)的品類的消費稅率。第六，兩年內(nèi)免收企業(yè)土地使用稅。
    多措并舉降低物流成本。盡快制訂電子商務(wù)物流、城市群商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新集中配送、統(tǒng)一配送、城際城內(nèi)結(jié)合、網(wǎng)訂店取、智能自助提貨柜等模式。政府通過回購將部分高速公路免費，大力減少高速公路收費里程。鼓勵物流企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式形成大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團。
    引導各類資本進入融資租賃和金融租賃業(yè)。完善融資、融物帶動實體企業(yè)技術(shù)升級，降低企業(yè)經(jīng)營成本。
    積極擴大直接融資比重。大力發(fā)展新三板、科創(chuàng)板以及區(qū)域股權(quán)交易市場，為企業(yè)融資提供有效支撐。
    在全國一盤棋的前提下，去產(chǎn)能、降成本的結(jié)構(gòu)性改革要像“五個過河卒”一樣，堅定、大膽、扎實、精準、決不回頭！
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)