題    目:關(guān)于建設(shè)國家步道系統(tǒng)的提案
第一提案人：楊維剛
承辦單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部(主),體育總局(會),旅游局(會)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    國家步道系統(tǒng)是國家對國家公園、國家級風景區(qū)、國家森林游樂區(qū)等范圍內(nèi)之步道予以規(guī)劃整合的全國性登山健行步道系統(tǒng)。創(chuàng)建步道系統(tǒng)的目的是為促進公眾保護、使用、享受和欣賞國家自然和歷史資源。
    美英等發(fā)達國家非常重視國家步道系統(tǒng)建設(shè)，美國國會于1968年制定了“國家步道體系法”。至今，已命名11條風景步道，19條史跡步道，6條連接與輔助步道，以及超過1200條的國家休閑步道。其中最主要的30條風景和史跡步道總長度超過86400公里，以太平洋山脊步道最為著名。英國到目前為止，也形成了長約18000多公里的步道。
    當前我國建設(shè)國家步道系統(tǒng)有其內(nèi)在需求。一是符合現(xiàn)代人的休閑需求及“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，從旅游和健身兩方面迎合了休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也為連片特困山區(qū)群眾脫貧致富帶來新概念與新門路。一方面，我國許多山岳歷史風景名勝景區(qū)位于貧困地區(qū)，這些地方發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富的心愿較為迫切，但致富途徑又較為單一；另一方面，徒步旅游將是繼自駕游、自行車騎游之后我國旅游發(fā)展的又一大趨勢。建設(shè)國家旅游步道，可強化歷史文化在山地戶外運動、大眾健身運動與旅游中的嵌入，進一步豐富旅游者消費體驗，促推地方社會經(jīng)濟發(fā)展。二是建設(shè)國家步道系統(tǒng)，能使人們進一步提高生活質(zhì)量，親近自然。從國家層面系統(tǒng)建設(shè)國家步道，既能使自然資源損耗最少，亦可滿足旅客回歸原生態(tài)的自然環(huán)境心理需求。國家步道能為人們提供親近山林、體驗自然、認識山林生態(tài)的機會，在維持森林生物多樣性、活力及潛力的前提下，發(fā)揮森林環(huán)境之經(jīng)濟與社會功能，使人們得以與森林友善溝通，獲取健康與快樂。
    但我國在國家步道建設(shè)方面還存在許多問題：
    一是在國家層面上，人們對國家步道系統(tǒng)建設(shè)重視不夠。目前，尚無一部國家步道法案及專門的國家機構(gòu)對規(guī)劃認定、投資主體、管理主體進行規(guī)范、協(xié)調(diào)與管理；步道類型單一，建設(shè)主體視野不夠開闊，對歷史、文化古跡中的古道重視不夠；步道建設(shè)礙于行政分割，尚無跨區(qū)域、跨地域發(fā)展的大手筆，體量小，規(guī)模小。
    二是部分步道建設(shè)論證不夠，缺乏明確的思路與概念引導(dǎo)。遴選國家步道有三個主要要素直接相關(guān)：步道的資源特色；步道開發(fā)對環(huán)境生態(tài)的沖擊；游憩利用的安全性與適宜性。但現(xiàn)有國家步道在整體布局上尚有欠缺、特色單一、對環(huán)境生態(tài)造成破壞。
    三是部分國家步道建設(shè)不完善。表現(xiàn)在沒有良好、完善的保障制度，標識系統(tǒng)、游客設(shè)施、驛站營地，以及根據(jù)沿途的生態(tài)類型設(shè)置的補給裝置不完整。營地建設(shè)闕如，無法為徒步者提供補給，保證徒步者在整個旅途中能獲得充分的物資。
    為系統(tǒng)地建設(shè)高標準國家步道，特建議如下：
    一、通過立法加快國家步道建設(shè)
    建議由人大常委會立法、審議并頒發(fā)《國家步道建設(shè)法》，明確國家步道是國家不動產(chǎn)，國家管理的文體設(shè)施和旅游資源，從法律層面予以有效維護與保護；每條國家步道都需經(jīng)過步道法案的法定程序予以認定，國家步道的建設(shè)與管理由中央政府、各級地方政府、民間資本配比投資，作為民生工程來投資。
    二、加強部門協(xié)調(diào)，完善步道建設(shè)的管理
    統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家文化部、體育總局、旅游局、農(nóng)業(yè)部、國土資源部對國家步道進行遴選、規(guī)劃與建設(shè)，建立聯(lián)動機制，完善國家步道建設(shè)與管理。動員民間戶外運動組織、文化旅游學者、戶外運營商共同組成隊伍，野外踏勘線路，并召開研討會，就全國步道的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)標準與方法、運營管理以及法規(guī)制定進行充分研討，并反復(fù)比選評優(yōu)，建設(shè)國家步道系統(tǒng)；相關(guān)學者可對一些歷史悠久的古道、馬道，以及山區(qū)旅游鎮(zhèn)的現(xiàn)有步道進行挖掘，依據(jù)地形走向相互連通、依照旅游資源類型設(shè)置登山、休閑步道，串聯(lián)文化古跡、自然景區(qū)、民俗村、采摘園等旅游元素，形成覆蓋全國的國家步道體系；部門聯(lián)動，協(xié)同步道建設(shè)工程涉及到的多個部門如規(guī)劃、勘探、建設(shè)、環(huán)保、管理等多個方面進行溝通與合作。
    三、調(diào)動社會力量參與國家步道后期運營與維護
    政府鼓勵與支持成立各種戶外活動協(xié)會與志愿者團體參與國家步道的日常維護，建立志愿者維護隊伍協(xié)助步道的維護整修。支持當?shù)孛耖g資本的投入，在相關(guān)節(jié)點建立低密度、小體量，與環(huán)境背景相融的各種接待設(shè)施，開展各類商業(yè)服務(wù)，提供就業(yè)機會。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)