題    目:關(guān)于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 遏制土壤退化污染的提案
第一提案人：董恒宇
承辦單位：農(nóng)業(yè)部(主),林業(yè)局(會(huì)),發(fā)展改革委(會(huì)),水利部(會(huì)),財(cái)政部(會(huì))
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    目前，我國(guó)還沒(méi)有一部專門的耕地質(zhì)量保護(hù)方面的法律法規(guī)。土地使用者農(nóng)民的耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的補(bǔ)貼力度不夠，加之過(guò)度開(kāi)墾、重用輕養(yǎng)、掠奪式經(jīng)營(yíng)和不合理耕作方式的影響，不同類型耕作區(qū)水土流失和耕地土壤退化、荒漠化均有不同程度的發(fā)生，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境趨于惡化。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，按目前的水土流失速度，再過(guò)50年?yáng)|北黑土層將流失殆盡，昔日肥沃的黑土區(qū)將變?yōu)椴幻?。受不合理的施肥、施藥等因素的影響，?dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染，土壤亞硝酸鹽、農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。有機(jī)物料不能有效的還田到土壤中，導(dǎo)致地力下降和環(huán)境污染?！鞍咨廴尽奔绕茐牧送寥赖倪m耕性和通透性，也嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)貌。另外，工業(yè)“三廢”造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和設(shè)施農(nóng)業(yè)次生鹽漬化，也是導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降的一個(gè)不可忽視的因素。
    特提出如下建議：
    一、加快耕地質(zhì)量保護(hù)立法工作步伐
    《土地管理法》明確指出“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽堿化、水土流失和污染土地”?！掇r(nóng)業(yè)法》指出“國(guó)家采取措施保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)水平。國(guó)家建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障糧食安全，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)”。目前在耕地質(zhì)量保護(hù)方面，存在著多部門管理、職能交叉和責(zé)權(quán)不夠明確的問(wèn)題。因此，應(yīng)加快《耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》的立法工作，設(shè)立耕地質(zhì)量管理專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量的監(jiān)督、管理、保養(yǎng)和建設(shè)工作。
    二、修改完善土地出讓金使用管理辦法
    按照“取之于土，用之于土”的原則，調(diào)整土地出讓金使用方向，將25%左右的土地出讓金用于加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。將耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)、管理所需經(jīng)費(fèi)納入中央和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
    三、加大耕地質(zhì)量建設(shè)的政策扶持和投入力度
    國(guó)家安排專項(xiàng)資金，采取以國(guó)家投入為主，地方配套為輔，全面啟動(dòng)實(shí)施耕地質(zhì)量建設(shè)工程。
    一是啟動(dòng)實(shí)施耕地質(zhì)量調(diào)查工作。對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)普查，全面了解耕地的污染源、污染狀況、障礙因素和退化情況，并分類制定土壤改良的實(shí)施方案。
    二是建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建立標(biāo)準(zhǔn)化的耕地質(zhì)量信息采集體系和區(qū)域性的耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)控制中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，開(kāi)展耕地質(zhì)量的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。
    三是大力扶持相關(guān)技術(shù)研究和示范推廣項(xiàng)目。開(kāi)展荒漠化治理、東北黑土地保護(hù)利用、中低產(chǎn)田改造等耕地質(zhì)量恢復(fù)技術(shù)的試驗(yàn)研究和示范推廣，為耕地質(zhì)量的全面提升提供技術(shù)支撐；實(shí)施防止水土流失和風(fēng)蝕沙化技術(shù)推廣項(xiàng)目，從政策和資金上加大扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和防護(hù)林體系的建設(shè)；進(jìn)一步加大對(duì)秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項(xiàng)目的扶持力度，增加資金總量，擴(kuò)大覆蓋范圍，確定合理的補(bǔ)貼環(huán)節(jié)；開(kāi)展殘膜回收和無(wú)害化處理技術(shù)研發(fā)，制定殘膜回收獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制和扶持政策，安排專項(xiàng)資金用于殘膜回收示范區(qū)建設(shè)，對(duì)殘膜回收加工企業(yè)及回收點(diǎn)予以政策扶持；深入開(kāi)展土壤污染機(jī)理及其在農(nóng)產(chǎn)品的積累規(guī)律和修復(fù)技術(shù)研究，建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制，從耕地質(zhì)量保護(hù)源頭上解決和控制農(nóng)產(chǎn)品污染問(wèn)題。
    四是完善節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)備補(bǔ)貼政策。在東北四省區(qū)“節(jié)水增糧”項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)膜下滴灌一次性毛管采取以舊換新的方式進(jìn)行補(bǔ)貼，確保先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)讓農(nóng)民用得起、用得好，不斷促進(jìn)內(nèi)蒙古旱作區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
    五是在有條件的地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行階梯水價(jià)。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)灌溉用水價(jià)格管理辦法，以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)灌溉用水。實(shí)行在節(jié)水用量?jī)?nèi)，實(shí)行補(bǔ)貼水價(jià)；在合理用量?jī)?nèi)，實(shí)行正常水價(jià)；在過(guò)量用量?jī)?nèi)，實(shí)行加價(jià)的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民積極從事節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)