題    目:關(guān)于大城市停車設(shè)施合理規(guī)劃及建設(shè)的提案
第一提案人：蔣惠園
承辦單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部(主),國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦(會)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    隨著城市化的快速發(fā)展和汽車保有量的持續(xù)上升，大城市“停車難”問題越來越成為城市發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實問題之一。我國部分大城市缺乏對城市中心地帶的綜合規(guī)劃，尤其是公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，最為明顯的體現(xiàn)就是停車設(shè)施規(guī)劃不完善、建設(shè)不合理，造成大城市“停車難”問題十分突出，這種現(xiàn)象在老城區(qū)更為嚴重。
    據(jù)國家發(fā)改委2015年底公布的數(shù)據(jù)，目前我國城市小汽車與停車位的平均比例約為1：0.8，一些一、二線大城市的比例更高，保守估計，我國停車位缺口超過5000萬個。一方面，大部分停車場車位緊張，車輛占用盲道、人行道、消防通道等違章停車的現(xiàn)象愈演愈烈；另一方面，部分停車場選址不當，使用效率低，極大浪費了社會資源。故有必要優(yōu)化大城市停車設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。造成目前大城市“停車難”問題的原因較為復雜，綜合交通運輸系統(tǒng)內(nèi)外部因素可總結(jié)出以下幾個方面原因：
    1.機動車數(shù)量增長過快，小汽車數(shù)量的增速遠遠超過了停車場數(shù)量的增速，造成停車位缺口不斷擴大；
    2.部分停車場等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和設(shè)置沒有考慮供需情況，選址不合理，造成在大城市總體停車資源不足的情況下，現(xiàn)有停車資源利用仍不夠充分；
    3.停車場建設(shè)形式單一，智能化和信息化水平不夠，土地的綜合開發(fā)和利用價值低，造成社會資本參與度底。
    考慮“停車難”問題的成因，并考慮大城市特性，提出優(yōu)化大城市停車場規(guī)劃及建設(shè)的建議：
    1.基于需求預測，合理布局并大力建設(shè)停車設(shè)施
    “停車難”問題實質(zhì)上是經(jīng)濟學中的供需問題，目前我國總的趨勢是車輛數(shù)目多，停車泊位不足，故應(yīng)大力建設(shè)停車設(shè)施。但為了避免出現(xiàn)部分停車設(shè)施閑置的情況，應(yīng)針對各個城市的具體情況進行合理的規(guī)劃和布局。建議從兩個方面著手，一是加強宣傳，鼓勵出行者轉(zhuǎn)變出行觀念，引導居民采用綠色交通出行；二是各城市進行專門調(diào)研，掌握城市各區(qū)域的出行、停車需求，并進行一定預測，綜合確定停車設(shè)施的數(shù)目、布局、規(guī)模、形式等。
    2.充分利用閑置土地設(shè)計多種形式停車設(shè)施
    大城市尤其是中心城區(qū)用地緊張，而停車設(shè)施一般需要較大面積的用地，應(yīng)從兩個層面拓寬停車設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)：一是充分利用閑置地塊，如城市綠地、未開發(fā)地塊等，可向地下拓展，不影響城市景觀；二是設(shè)計新型的停車設(shè)施，如樓層立體停車場等。如此既可以減少對城市開發(fā)用地的占用，也能較好的解決“停車難”問題。
    3.加快停車設(shè)施的信息化和智能化建設(shè)
    從發(fā)達國家或發(fā)達地區(qū)停車設(shè)施管理的經(jīng)驗可得，注重采用信息化和智能化手段可最大限度地提高停車設(shè)施的效率。國家和地方政府應(yīng)加大對城市停車場等設(shè)施管理技術(shù)的開發(fā)和引進：一是強化城市停車場綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全城市停車場指南和停車誘導系統(tǒng)，能夠為汽車用戶較為準確、快捷地提供全市或部分路段停車場的位置、數(shù)量、空閑車位數(shù)量、車庫路線等信息服務(wù)；二是改革和更新停車場收費系統(tǒng)，提高自動化水平，特別是計算機計時收費系統(tǒng)。
    4.以經(jīng)濟手段促進停車設(shè)施的建設(shè)和運營
    經(jīng)濟手段是調(diào)節(jié)市場供需、激發(fā)市場活力的有效舉措。停車設(shè)施長期存在的一大問題就是社會資本進入困難，無法有效調(diào)動社會資源提高停車設(shè)施的建設(shè)投入和運營效率。因此應(yīng)盡快建立健全停車場發(fā)展的鼓勵辦法和政策體系，通過一系列經(jīng)濟手段和土地利用優(yōu)惠條件吸引各種資本投入停車設(shè)施的建設(shè)、運營；鼓勵單位向社會開放停車場地，促進停車產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)