題    目:關于加強紅樹林保護工作的提案
第一提案人：何丕潔
承辦單位：海洋局
提案形式：個人提案
內    容：
    紅樹林是分布于熱帶、亞熱帶低能海岸潮間帶的獨特海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，具有重要的景觀生態(tài)價值、濕地系統(tǒng)營造價值、風險去除及水體凈化價值和經濟利用價值，在維持海岸帶生物多樣性方面具有舉足輕重的作用。2004年印度洋海嘯中紅樹林防浪護堤的優(yōu)異表現，更是讓紅樹林“海岸衛(wèi)士”的聲名遠播。多年來，由于圍墾養(yǎng)殖、挖海填泥、非法抽沙和捕鳥等人為因素，紅樹林面積逐年下降。
    為有效保護紅樹林濕地，我國建立了以紅樹林為主要保護對象的自然保護區(qū)20個，保護區(qū)總面積約6.50萬公頃，占中國現有紅樹林面積的74.8%。但在實際工作中，紅樹林保護面臨諸多困難。一是保護區(qū)人員編制嚴重不足。以廣西北侖河口保護區(qū)為例，保護區(qū)實有編制12人，保護區(qū)管理處下設3個職能科室和3個管理站，但實際開展工作需要工作人員38人，其中管理人員25人，聘用人員7人、專職護林員6人。編制短缺造成了科研管理宣教領域高素質人才的流失，嚴重地阻礙了保護區(qū)的科研轉型、管理提升及宣教更新等工作。二是紅樹林保護法律法規(guī)不健全。目前尚沒有專門針對紅樹林保護的法律條文，雖有《海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國森林法》等與紅樹林相關的20多部法律法規(guī)，但存在著針對性不強、存有法律空白或沖突等問題，不能有效制止對紅樹林的破壞，如保護區(qū)外的紅樹林管理就沒有有力的法律規(guī)范予以保護，致使其管理現狀較為尷尬。為此，建議：
    1、建立健全紅樹林保護法規(guī)體系。在全面推進依法治國的整體部署下，盡快制定《紅樹林保護條例》，并對相關法律規(guī)范進行修訂，使紅樹林保護有法可依。如針對灘涂垃圾、海洋垃圾的管理等問題增加專門條款。
    2、加強紅樹林保護隊伍建設。由于紅樹林保護是一項綜合性工程，管理內容包括政務、監(jiān)管、執(zhí)法、科研宣教等多方面內容，因此，亟須加強管理隊伍建設，增加人員編制，配齊各方面人才，形成合力，并建立長效管理機制，切實加強監(jiān)管，才能有效遏制紅樹林被占用和被破壞。
    3、加大紅樹林生態(tài)系統(tǒng)恢復支持力度。針對各紅樹林保護區(qū)的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境條件、社會經濟狀況以及管理和保護工程建設的需要，加大資金投入力度開展生態(tài)修復工程；探索紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護恢復與合理利用的可持續(xù)模式；加強科研實驗和專門人才培養(yǎng)，為紅樹林保護與管理提供科學依據；加強對公眾的環(huán)保教育，提高全民保護意識，鼓勵公眾參與生態(tài)修復項目。
    
來源：中國政協(xié)網