題    目:關(guān)于加快完善城鄉(xiāng)快遞業(yè)末端服務(wù)體系建設(shè)的提案
第一提案人：孫步新,嚴(yán)俊,許進(jìn),孫運(yùn)鋒
承辦單位：郵政局(主),農(nóng)業(yè)部(會(huì)),公安部(會(huì)),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部(會(huì))
提案形式：個(gè)人聯(lián)名
內(nèi)    容：
    快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)?？爝f業(yè)是近年來(lái)發(fā)展最迅速的新興服務(wù)業(yè)。
    據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年，我國(guó)一年的快遞量是12億多件，2014年為140億件，到了2015年已經(jīng)超過(guò)200億件?！笆濉逼陂g基本上每年年均增長(zhǎng)超過(guò)50%，發(fā)展非常迅猛。按照國(guó)務(wù)院2015年10月23日印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出的目標(biāo)，到2020年，快遞年業(yè)務(wù)量達(dá)到500億件，年業(yè)務(wù)收入達(dá)到8000億元。
    快遞業(yè)的發(fā)展，降低了流通成本，不僅推動(dòng)了電商發(fā)展，為百姓的生活提供了方便，同時(shí)也促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。可以說(shuō)快遞業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)+新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的新成果，是打造城市生活服務(wù)圈、服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分。
    一、快遞末端服務(wù)現(xiàn)狀及問(wèn)題
    以城市為例，機(jī)關(guān)、學(xué)校集中，大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、企事業(yè)單位綜合辦公區(qū)等不斷涌現(xiàn)，單位用戶和個(gè)人用戶的快遞服務(wù)需求量大、要求高、服務(wù)需求個(gè)性化突出?，F(xiàn)行投遞服務(wù)方式與物業(yè)管理格局不匹配，引發(fā)系列沖突。
    1、服務(wù)需求和服務(wù)能力建設(shè)滯后的矛盾
    城市中學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)等單位，快遞末端服務(wù)問(wèn)題主要表現(xiàn)在：基于物業(yè)（或后勤）管理的安全考慮，對(duì)快遞員工有門(mén)禁限制；單位收發(fā)室拒收快件；沒(méi)有接受快件的公共設(shè)施。
    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)欠缺、投遞末端擺攤設(shè)點(diǎn)、馬路分揀等已成為快遞發(fā)展和城市建設(shè)急需研究解決的重點(diǎn)。
    2、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村快遞服務(wù)需要政府給與支持
    由于農(nóng)村地區(qū)人口分散、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色不同，快遞業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡且需求相對(duì)分散，快遞企業(yè)攬收、投遞成本比較高。各快遞企業(yè)為了保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，站穩(wěn)農(nóng)村市場(chǎng)，基本采取自建、合建服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的方式，對(duì)農(nóng)村各網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行收派件補(bǔ)貼，從省、市級(jí)分撥中心到農(nóng)村縣城基本要保證每天1-2趟快遞班車(chē)。到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快件送達(dá)采用共同配送、委托代收、交EMS投遞等方式。
    隨著電商發(fā)展，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物需求急劇增長(zhǎng)，但還沒(méi)有形成產(chǎn)品進(jìn)城下鄉(xiāng)的雙向?qū)α?，如西部地區(qū)老弱人群較多，基本以消費(fèi)為主，僅依靠企業(yè)現(xiàn)有快遞服務(wù)設(shè)施、服務(wù)體系還不能滿足用戶需求，需要政府培育市場(chǎng)，給與一定支持推動(dòng)發(fā)展。
    3、快遞服務(wù)在各個(gè)城市城區(qū)通行面臨較大瓶頸
    城市城區(qū)工作、生活的人群密集，越靠近城中心，快遞需求越集中，單位轄區(qū)面積需要更多的快遞服務(wù)。每天面臨交通通行的壓力和快遞服務(wù)旺盛需求的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，快遞運(yùn)輸和末端投遞成為近幾年來(lái)影響服務(wù)水平和質(zhì)量的重要因素。
    二、建議
    快遞末端服務(wù)是快遞服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，是行業(yè)發(fā)展惠及百姓、服務(wù)民生的重要體現(xiàn)。應(yīng)充分發(fā)揮政府相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多方的積極性和主動(dòng)性，建立政府引領(lǐng)、協(xié)會(huì)指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、公眾支持的工作格局，應(yīng)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，研究出臺(tái)有針對(duì)性的支持措施，促進(jìn)快遞業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
    1、健全法律規(guī)劃體系。國(guó)家《快遞條例》今年要頒布，各省應(yīng)加快推進(jìn)本省《快遞條例》實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)；將發(fā)展快遞業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中合理安排快遞處理中心、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)，將配套建設(shè)快遞物流共同配送站、智能快件（包裹）箱等納入城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
    2、推動(dòng)城鄉(xiāng)快遞末端公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)。商務(wù)、農(nóng)村、教育、社會(huì)建設(shè)、住房建設(shè)等部門(mén)與郵政管理部門(mén)一起認(rèn)真研究將快遞服務(wù)業(yè)納入地區(qū)關(guān)系民生的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)支持，將快遞末端投遞服務(wù)納入城市配送體系，支持物流（快遞）配送站、智能快件箱等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社區(qū)物業(yè)、村級(jí)信息服務(wù)站（點(diǎn)）、便利店等提供快件派送服務(wù)。支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，支持快遞企業(yè)或第三方服務(wù)以進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，以共同配送、智能快件箱為主要模式完善快遞最后一公里投遞服務(wù)。政府各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同配合，并給予專項(xiàng)資金和政策支持。
    3、推動(dòng)城市快遞配送車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展，應(yīng)盡快制定快遞三輪車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。交通管理部門(mén)應(yīng)制定并實(shí)施城市快遞汽車(chē)、快遞電動(dòng)三輪車(chē)等車(chē)輛管理辦法，合理規(guī)劃快遞配送車(chē)輛通行路線和快件裝卸搬運(yùn)地點(diǎn)，強(qiáng)化城市配送運(yùn)力需求管理，保障快遞車(chē)輛的便利通行；鼓勵(lì)采用清潔能源車(chē)輛開(kāi)展快遞配送業(yè)務(wù)，支持充電、加氣等設(shè)施建設(shè)。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)