題    目:關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案
第一提案人：致公黨中央
承辦單位：體育總局
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略。體育產(chǎn)業(yè)作為新興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)功能，又能產(chǎn)生巨大社會(huì)效益，必將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全球體育產(chǎn)業(yè)年增加值接近9000億美元，其中美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)年增加值達(dá)到4500億美元，占全球該行業(yè)的一半，且約占美國(guó)該年GDP的2.93%，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為美國(guó)十大經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。
    近年來(lái)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)雖然呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但仍處于市場(chǎng)化的初級(jí)發(fā)展階段。影響和制約體育產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)功能發(fā)揮的因素依然存在。
    一、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
    1.體育產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模仍待提高
    2013年，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的0.56%，體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模、發(fā)展速度仍有很大提升空間。
    2.體育服務(wù)業(yè)占比偏低
    目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)中，體育用品和衍生品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出占比高達(dá)80%以上，是產(chǎn)業(yè)主要支撐，而作為主體產(chǎn)業(yè)的體育服務(wù)業(yè)占比不到20%，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)失衡和本末倒置的現(xiàn)象。賽事運(yùn)營(yíng)、健身休閑及場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、體育彩票等行業(yè)發(fā)展不太成熟，仍有較大發(fā)展空間。
    3.競(jìng)技體育市場(chǎng)化程度不高，各地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡
    競(jìng)技體育是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，它吸引了眾多行業(yè)部門的參與，涉及交通通訊、電視廣告、場(chǎng)館建設(shè)等許多環(huán)節(jié)，進(jìn)而決定了體育產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)和推動(dòng)相關(guān)社會(huì)活動(dòng)的不斷深化和發(fā)展。雖然我國(guó)建立了足球、籃球等一些體育俱樂(lè)部，但這些俱樂(lè)部離建立新型企業(yè)制度仍有一定的距離。由于各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在，這種不平衡嚴(yán)重影響我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。
    4.居民體育消費(fèi)支出比重占比小
    國(guó)家體育有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)年人均體育消費(fèi)為645元。從消費(fèi)項(xiàng)目看，主要是支付體育鍛煉場(chǎng)所費(fèi)用及購(gòu)買體育用品等，體育消費(fèi)較為單一，對(duì)刺激體育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用有限。
    5.體育廣告等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢
    利用體育比賽來(lái)宣傳產(chǎn)品，利用優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的“明星效應(yīng)”來(lái)提高產(chǎn)品知名度，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，已成為發(fā)達(dá)國(guó)家廠商的普遍做法，使體育廣告成為雙方共贏的新興行業(yè)。我國(guó)體育廣告產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，經(jīng)營(yíng)形式比較單一，與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯。
    加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提升體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，既能增強(qiáng)人民體質(zhì)、保障和改善民生，也對(duì)刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需和就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要意義。
    二、進(jìn)一步推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
    1.加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)的政策研究和制度建設(shè)
    各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要意義，將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)擺上重要位置，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)主管部門機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)把政府的職能轉(zhuǎn)變到為體育市場(chǎng)服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。建立責(zé)權(quán)清晰、管理有序的體育產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管體系。
    2.完善扶持體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)發(fā)展政策
    國(guó)民健康是整個(gè)民族素質(zhì)提高的基礎(chǔ)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。全民健康需要政府推動(dòng)，政府部門對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)給予政策支持。要充分發(fā)揮場(chǎng)館設(shè)施在體育服務(wù)業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大對(duì)群眾的開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)體育資源社會(huì)共享。
    3.進(jìn)一步推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
    一是培育骨干體育企業(yè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，扶持創(chuàng)新水平高、品牌影響大、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干體育企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造體育用品制造業(yè)的“知名品牌”。支持體育企業(yè)打造跨界融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)企業(yè)由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，大幅提升國(guó)產(chǎn)體育用品在國(guó)內(nèi)外的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大體育用品制造業(yè)的規(guī)模。支持有條件的體育企業(yè)在境外興辦實(shí)體、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)采取投資、并購(gòu)、組建戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式開(kāi)展國(guó)際合作。二是進(jìn)一步扶持中小微體育企業(yè)發(fā)展，根據(jù)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和體育民眾基礎(chǔ)，引導(dǎo)地方企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，走特色化發(fā)展的道路。
    4.加大高層次體育人才的培養(yǎng)引進(jìn)
    一是支持體育院校設(shè)置體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)課程或相關(guān)專業(yè)，聘請(qǐng)組織過(guò)大型體育活動(dòng)的相關(guān)人員參與人才培養(yǎng)；二是注重對(duì)體育經(jīng)管人員的職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，培養(yǎng)體育管理人才和體育經(jīng)紀(jì)人。三是發(fā)展高層次體育人才市場(chǎng)。各級(jí)體育部門和各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)要打破體育人才的部門和地區(qū)界限，支持高層次體育管理人才的合理流動(dòng)。
    5.加強(qiáng)完善體育消費(fèi)服務(wù)體系建設(shè)
    積極培育一批內(nèi)容豐富、特色鮮明的體育消費(fèi)產(chǎn)品和活動(dòng)品牌，激發(fā)大眾對(duì)體育消費(fèi)的熱情，提高體育消費(fèi)支出在居民消費(fèi)支出中的比重。以公共體育場(chǎng)館和其他經(jīng)營(yíng)性體育健身場(chǎng)所為依托，輔之以中小學(xué)校的體育場(chǎng)所及社區(qū)的全民健身工程，形成布局合理，能滿足人民群眾多樣化、多層次的體育消費(fèi)服務(wù)體系。
    6.著力培育體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)
    通過(guò)引進(jìn)和舉辦國(guó)內(nèi)外高水平的體育賽事，提高體育競(jìng)賽表演的商業(yè)化程度，鼓勵(lì)社會(huì)各界承辦體育賽事或以冠名、特許、指定、專營(yíng)等方式贊助體育賽事，為企業(yè)提供一條樹(shù)立自身形象的更好更有效的宣傳渠道；建立競(jìng)賽經(jīng)紀(jì)人制度，帶動(dòng)相關(guān)的傳媒、廣告、贊助等行業(yè)的發(fā)展，使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)