題    目:關(guān)于實施教育信息化精準(zhǔn)扶貧工程的提案
第一提案人：李衛(wèi)紅
承辦單位：教育部(主),財政部(會)
提案形式：界別提案
內(nèi)    容：
    第31個教師節(jié)之際，習(xí)近平總書記于2015年9月9日給“國培計劃(2014)北京師范大學(xué)貴州研修班”全體參訓(xùn)教師回信，指出：“扶貧必先扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好的教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！睂⒔逃鲐氉鳛榉鲐毠缘膬?yōu)先任務(wù)，可以實現(xiàn)從根本上提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
    教育扶貧，重點在農(nóng)村基礎(chǔ)教育，難點在精準(zhǔn)施策。盡管通過“改薄工程”、“兩免一補”、“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋”、“三通兩平臺”、“鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）”等政策的實施，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的面貌已有很大改觀，但目前我國中西部集中連片貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育仍然薄弱，城鎮(zhèn)學(xué)校的“大班額化”和農(nóng)村學(xué)校的“空心化”現(xiàn)象同時存在，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)秀師資缺乏，主要表現(xiàn)有：
    第一，農(nóng)村教學(xué)點“開不齊課、開不足課、開不好課”問題突出。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國普通小學(xué)的數(shù)量為20.14萬所，其中農(nóng)村教學(xué)點的數(shù)量為88967個，占全部小學(xué)數(shù)量的44.2%。這些農(nóng)村教學(xué)點大部分位于中西部貧困落后地區(qū)，地處窮鄉(xiāng)僻壤，交通不便，工作生活環(huán)境差，師資嚴(yán)重短缺，教學(xué)資源缺乏，音體美、英語和計算機等課程難以開齊開全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多教學(xué)點體育課是“隨處放羊”，音樂課是“唱歌走樣”，美術(shù)課是“欣賞欣賞”。計算機課往往有電腦，無網(wǎng)絡(luò)；有網(wǎng)絡(luò)，無資源；有資源，無師資。顯然，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝巨大，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏正成為農(nóng)村教育面臨的突出問題，也是老少邊窮地區(qū)教育扶貧需要突破的“最后一公里”。
    第二，連片特困地區(qū)教師專業(yè)水平低。以四川涼山彝族自治州為例，現(xiàn)有在崗教師絕大部分學(xué)歷是通過在職函授、自學(xué)考試獲得。教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，美術(shù)、音樂、體育等學(xué)科教師都是轉(zhuǎn)崗擔(dān)任。由于很少接受過正規(guī)的專業(yè)訓(xùn)練，加上培訓(xùn)經(jīng)費短缺等，農(nóng)村貧困地區(qū)教師的信息化水平偏低，職業(yè)認(rèn)同感不高，教育教學(xué)能力不強，教學(xué)質(zhì)量難以保證。師資缺乏和教師水平不高成為導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生流向城鎮(zhèn)學(xué)校的關(guān)鍵因素之一。
    第三，連片特困地區(qū)農(nóng)村留守兒童比例高。根據(jù)全國婦聯(lián)于2014發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童狀況研究報告》，目前全國農(nóng)村留守兒童有6102.55萬，占農(nóng)村兒童的37.7%，占全國兒童的21.88%。大部分留守兒童位于我國中西部貧困地區(qū)，其比例高達70%以上。由于父母常年外出打工，爺爺奶奶隔代看護，這些留守兒童的教育問題尤為突出，其品行、學(xué)業(yè)、安全和心理等問題令人堪憂，需要引起高度關(guān)注。
    針對上述我國中西部農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的突出問題，建議如下：
    第一，跨界協(xié)同，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的“數(shù)字學(xué)?！薄Ｕ?、中小學(xué)、高校、企業(yè)通力合作，建設(shè)以縣為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，以村校為末梢的城鄉(xiāng)一體化數(shù)字學(xué)校，虛實結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，打造城鄉(xiāng)教育命運共同體。用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的思維，推動城鄉(xiāng)教育的組織變革，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。通過“同步課堂”、“專遞課堂”、“在線備課”、“基于多媒體的教學(xué)”等多種形式，解決鄉(xiāng)村教師“派不出、留不住、教不好”的困境，整體提升農(nóng)村教學(xué)點的教育質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村薄弱學(xué)?！伴_齊課、開足課、開好課”的城鄉(xiāng)教育高位均衡發(fā)展目標(biāo)。
    第二，持續(xù)發(fā)展，全面提升農(nóng)村教師的信息素養(yǎng)。實施國家、省、縣三級的“農(nóng)村教師數(shù)字能力提升計劃”，采取線上與線下相結(jié)合、在崗與脫崗相結(jié)合等多種靈活方式，有效提升農(nóng)村教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力，使他們能夠成功跨越“數(shù)字鴻溝”，不斷深化信息技術(shù)在教育教學(xué)中的深層應(yīng)用，最終實現(xiàn)“課課有資源，人人用資源”的新局面。
    第三，牽手共進，大力推進“三個牽手”計劃。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”的優(yōu)勢，實施“親子橋”牽手計劃，實現(xiàn)農(nóng)村留守兒童與家長遠程視頻溝通與交流，促進其身心健康發(fā)展；實施“城鄉(xiāng)學(xué)生牽手”計劃，互助互學(xué)，增進城鄉(xiāng)學(xué)生的相互了解，豐富農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活；實施“城鄉(xiāng)教師牽手”計劃，利用QQ等即時通訊軟件和教育博客、微信等，加強貧困地區(qū)城鄉(xiāng)教師結(jié)對幫扶，促進農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展；通過網(wǎng)絡(luò)教研平臺實現(xiàn)跨校集體備課、教研專題研討、視頻課堂互動觀摩，不斷提升課堂教學(xué)質(zhì)量。
    第四，互聯(lián)互通，構(gòu)建教育扶貧精準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。依托城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字學(xué)校，借助云計算和大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)，突破信息孤島，建設(shè)動態(tài)精準(zhǔn)、互聯(lián)互通的教育精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫。通過大數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確識別扶貧對象，加強動態(tài)跟蹤，為各級政府實施精準(zhǔn)教育扶貧提供決策依據(jù)，提升幫扶效率。
    第五，加大財政投入，提供經(jīng)費保障。一是在鄉(xiāng)村學(xué)校硬件建設(shè)上，加大中央和地方財政投入，大幅提高中西部農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生信息化生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立通過信息化扶貧的長效保障機制。二是建立“多方參與”的運行機制，改變過去政府為主的資源建設(shè)模式，積極探索“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、教育需求、多方參與”的新機制，逐步形成“企業(yè)競爭提供、政府評估準(zhǔn)入、學(xué)校自主選擇與建設(shè)”的資源建設(shè)與共享模式。
    第六，頂層設(shè)計，建立健全體制機制。一是建立協(xié)同推進的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立中央、省、地（市）、縣、學(xué)校良性銜接的協(xié)同推進機制。由國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、部署、指導(dǎo)全國教育信息化精準(zhǔn)扶貧工作，相關(guān)部門密切合作。二是建立科學(xué)合理的評估機制，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、課程資源開發(fā)、師生使用效率、設(shè)施維護情況、教師信息化培訓(xùn)等方面進行綜合評估，構(gòu)建詳細的評估指標(biāo)體系，出臺教育信息化評估細則，用以指導(dǎo)教育信息化精準(zhǔn)扶貧的推進。三是建立多方參與的監(jiān)督機制，構(gòu)建政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、企業(yè)、社會等主體參與的教育信息化監(jiān)督機制，建立全方位后臺監(jiān)測系統(tǒng)和高效督導(dǎo)評價機制。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)