機(jī)動(dòng)車拐彎的技術(shù)要領(lǐng)是，減速、換擋，切忌空擋滑行、更怕熄火。

中國經(jīng)濟(jì)就像處在拐彎階段的機(jī)動(dòng)車：一方面，房地產(chǎn)、鋼鐵、水泥等行業(yè)增速下滑，出口壓力加大；另一方面，服務(wù)業(yè)占GDP比重超過50%——2015年，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)舊動(dòng)能在減速的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能也在崛起。

這是中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的諸多新變化中，最為顯著的一個(gè)特征。

3月5日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，新動(dòng)能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革。

釋放新動(dòng)能，需要新舉措。

改革開放30多年來，人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化需求，拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高速奔跑。如今，拉力更強(qiáng)，需求正旺，但供給能力、供給結(jié)構(gòu)卻出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象。

因此，就如政府工作報(bào)告中指出的那樣，要“統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等政策工具，采取結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。”

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的歷史背景下，如何進(jìn)一步打造“新動(dòng)能”？如何實(shí)現(xiàn)“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”？如何增強(qiáng)信心、提振士氣、充滿希望地迎接挑戰(zhàn)，成為

政協(xié)委員們關(guān)心和熱議的話題。

新經(jīng)濟(jì)

扮靚不一樣的青春

政府工作報(bào)告提出，當(dāng)前我國發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。

這是“新經(jīng)濟(jì)”首次寫入政府工作報(bào)告，也是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的一個(gè)新要求。

全國政協(xié)委員郭廣昌分析，李克強(qiáng)總理提出的新經(jīng)濟(jì)，包括服務(wù)業(yè)比重提升，“互聯(lián)網(wǎng)＋”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)以及不斷出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和新模式等等。

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，“新經(jīng)濟(jì)”正扮演著關(guān)鍵的角色。不過，它的潛力不會(huì)自動(dòng)釋放，需要適合它的“鑰匙”去開啟。

全國政協(xié)委員馬蔚華認(rèn)為，科技創(chuàng)新對新動(dòng)能至關(guān)重要。“政府工作報(bào)告提到了科技進(jìn)步對GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到60%，這就是動(dòng)能轉(zhuǎn)換，將過去依靠人口紅利支持的增長，轉(zhuǎn)換到更多依靠人才資源、科技創(chuàng)新。為了達(dá)到科技創(chuàng)新的目標(biāo)，除了打通企業(yè)科研單位以外，雙創(chuàng)也是一個(gè)重要路徑。”

正如青春期的少年，新經(jīng)濟(jì)雖然充滿朝氣，但也不乏幼稚，需要適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)，以及鼓勵(lì)。

其中，全國政協(xié)委員楊凱生對政府工作報(bào)告中提出的“完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策、支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)”等財(cái)政政策印象深刻。

他認(rèn)為，這對新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，必須真正落實(shí)，否則不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)投入科研研發(fā)的積極性，不利于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

金融手段也至關(guān)重要。

全國政協(xié)委員榮建勛分析，科技型中小企業(yè)是我國自主創(chuàng)新的生力軍，但實(shí)力不強(qiáng)、自身抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，要用政策、金融等手段，化解企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

為此，榮建勛建議，由保監(jiān)會(huì)牽頭建設(shè)全國科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，對保險(xiǎn)公司研發(fā)新產(chǎn)品的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，根據(jù)特定需求進(jìn)行定制化的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，滿足科技企業(yè)多樣化的需求。

新動(dòng)能

提高全要素生產(chǎn)率是關(guān)鍵

新動(dòng)能并不等于新經(jīng)濟(jì)。

全國政協(xié)委員梁平提出，應(yīng)辯證看待新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。“對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也不能喜新厭舊”。梁平說，我國和其他小國家不一樣，必須各種工業(yè)種類都具備，一些專用設(shè)備、技術(shù)，更是國之重器，政策應(yīng)該給予支持。在發(fā)展新動(dòng)力的同時(shí)，應(yīng)注意盤活國家原來的一些存量資產(chǎn)。對過剩產(chǎn)能，一些要靠技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)型升級，不能一刀切全部淘汰。

全國政協(xié)委員吳焰分析，我們正在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，中央也一再強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在市場競爭中，不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，最后都要以企業(yè)是否能提高全要素生產(chǎn)率增長率、能否取得客戶認(rèn)可為基本前提。

他舉了兩個(gè)例子。一個(gè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的海瀾之家，一個(gè)是新興產(chǎn)業(yè)的無錫尚德。

海瀾之家2015年三季報(bào)顯示，前三季度該公司實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入113.25億元，同比增長39.04%；歸屬于上市公司股東的凈利潤22.9億元，同比增長41.95%。其中，公司三季度實(shí)現(xiàn)收入33.92億元，歸屬于上市公司股東的凈利潤6.24億元，同比61.91%的增速還創(chuàng)下了年內(nèi)的新高。

而無錫尚德作為曾經(jīng)光伏產(chǎn)業(yè)的巨頭，前幾年走到了破產(chǎn)重組的地步，如今剛緩過元?dú)狻?/p>

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的全要素生產(chǎn)率增長率是指全部生產(chǎn)要素（包括資本、勞動(dòng)、土地）投入量不變時(shí)，生產(chǎn)量仍能增加的部分。它是用來衡量除去所有有形生產(chǎn)要素以外的純技術(shù)進(jìn)步、管理等要素的增長。

對此，全國政協(xié)委員李毅中提出，應(yīng)通過支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綜合效能。

他用大數(shù)據(jù)分析提出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級要靠技術(shù)改造盤活存量，目前這個(gè)存量大約有100萬億。技術(shù)改造比投資新建成本要少兩倍。

據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)的2009年至2015年全國技術(shù)改造數(shù)據(jù)，大體上中央財(cái)政每提供1億元補(bǔ)助，可拉動(dòng)投資近20億元，改造項(xiàng)目投用后新增工業(yè)產(chǎn)值約30億元，利潤約3.1億元。

根據(jù)數(shù)據(jù)測算，增量資本產(chǎn)出率即增加單位GDP需要的增量資本，技術(shù)改造是2，而新建項(xiàng)目為6.5。

在加快培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面，李毅中建議，一定要靠自主創(chuàng)新掌握最新的、核心的技術(shù)，不要走個(gè)別產(chǎn)業(yè)技術(shù)依賴國外的彎路，且將技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。比如電動(dòng)汽車、機(jī)器人和高端通信設(shè)備等。在“十三五”末，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)要占GDP的15%，要通過加快增加新興產(chǎn)業(yè)在GDP的比重，快速彌補(bǔ)舊產(chǎn)業(yè)掉下來的部分，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

新希望

新舊動(dòng)能加速切換

經(jīng)過30多年的高速行駛，中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入調(diào)整期。2015年，我國GDP增長速度為6.9%，創(chuàng)出1990年以來的新低，其中，工業(yè)增速從過去的兩位數(shù)也降到6.1%。

“從國內(nèi)來看，長期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。”就當(dāng)前全國面臨的局勢，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中一針見血。

不過，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍保持在合理區(qū)間，其中也不乏亮點(diǎn)。比如，服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。

近幾年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員遲福林一直呼吁發(fā)展服務(wù)業(yè)。針對政府工作報(bào)告中服務(wù)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，他認(rèn)為，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，“十三五”期間人口城鎮(zhèn)化規(guī)模將實(shí)現(xiàn)新的增長，這會(huì)帶來巨大的潛能。另外，消費(fèi)正成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的巨大動(dòng)能。這幾個(gè)方面將成為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

在全國政協(xié)委員賀同新看來，我國GDP增長速度6.9%含金量很高。“現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。”賀同新說，“十三五”時(shí)期的關(guān)鍵是找到新動(dòng)力。新動(dòng)力從根本上來講，來自于改革和創(chuàng)新。

全國政協(xié)委員杜鷹認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃編制與以往有很大不同，主要是國內(nèi)外環(huán)境與以前相比有巨大變化，這就要求必須對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。

1月22日，國際貨幣基金組織發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》更新報(bào)告指出，2015年全球經(jīng)濟(jì)增長3.1%，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依舊疲軟。預(yù)計(jì)2016年和2017年全球經(jīng)濟(jì)增速分別為3.4%和3.6%。

變化的，也有內(nèi)生因素。

全國政協(xié)委員馬蔚華說，我國有8億多勞動(dòng)力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，這是我們最大的資源和優(yōu)勢，也是我們實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支柱。

“實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換既是伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是充滿希望的升級過程。這是解決經(jīng)濟(jì)下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵所在。”馬蔚華說。