題    目:關(guān)于建立和完善政府購買法律服務(wù)制度的提案
第一提案人：王俊峰
承辦單位：司法部(主),財(cái)政部(會(huì))
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    一、現(xiàn)狀及存在的問題
    實(shí)踐中，我國部分省市已經(jīng)在逐步推行政府購買律師公共法律服務(wù)，取得了一些可貴的經(jīng)驗(yàn)。但總體而言，政府購買律師公共法律服務(wù)仍處于初始階段，社會(huì)各界認(rèn)識(shí)不足，市場(chǎng)發(fā)育不完善。從整體上看，我國政府購買法律服務(wù)還存在著重視程度不夠、財(cái)政投入不足、體制機(jī)制不健全、規(guī)模范圍較小、介入程度不深等問題。
    （一）政府購買法律服務(wù)財(cái)政投入不足
    盡管有關(guān)文件已要求政府購買法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)列入政府財(cái)政預(yù)算，但在實(shí)踐中各級(jí)政府尚未真正貫徹落實(shí)該項(xiàng)要求。如何安排預(yù)算、預(yù)算費(fèi)用多少，均缺乏具體的操作實(shí)施細(xì)則。這也導(dǎo)致了遇有相應(yīng)需求卻沒有相應(yīng)預(yù)算的操作困難，客觀上制約了正常律師公共法律服務(wù)的購買。
    另外，在政府購買法律服務(wù)的費(fèi)用方面，大多數(shù)代理費(fèi)沒有商量余地，只是象征性的支付，沒有按照律師服務(wù)額標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮，與律師服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值不相稱。長此以往，會(huì)影響律師參與的積極性，也會(huì)影響政府所接受服務(wù)的質(zhì)量。
    （二）政府購買法律服務(wù)的機(jī)制不健全
    首先，法律服務(wù)內(nèi)容事項(xiàng)不明確，特別是各地出臺(tái)的目錄中，對(duì)律師的服務(wù)目錄仍然狹窄，目前沒有較為權(quán)威的或指導(dǎo)性的法律服務(wù)目錄指引。
    其次，法律服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制還沒有建立。政府公開選聘律師的標(biāo)準(zhǔn)和程序、律師準(zhǔn)入和退出的工作機(jī)制等，還有待建立。對(duì)服務(wù)結(jié)案后的評(píng)估，沒有公正評(píng)判。另外，也沒有激勵(lì)機(jī)制。
    第三，購買主體方政府的工作機(jī)制不完善。政府購買法律服務(wù)，涉及財(cái)政、民政、審計(jì)和相關(guān)職能部門，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門分工明確，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。
    （三）律師的主觀能動(dòng)性未得到充分發(fā)揮
    在購買主體的關(guān)系上，存在購買雙方不平等、政府單向主導(dǎo)、低成本購買、職權(quán)介入的問題，使得律師的有償服務(wù)不能得到保障，繼而失去服務(wù)的積極性。
    （四）購買數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)需要
    當(dāng)前，政府購買法律服務(wù)的范圍，過于集中在政府法律顧問、法律援助兩個(gè)方面。律師發(fā)揮的作用有限，只起了拾遺補(bǔ)缺的作用。一方面，政府購買法律服務(wù)側(cè)重于事后服務(wù)，在事前和事中階段缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，在重大的政府決策規(guī)劃上很少有律師參與。另一方面，律師能夠參與的深度不夠，僅起到“打下手”的角色，多數(shù)只是提供一些簡單的法律意見，或者被動(dòng)地參與訴訟、仲裁等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。
    二、建議
    為了彌補(bǔ)政府購買法律服務(wù)從無到有，從隨意到規(guī)范的問題，需要建立一整套政府購買法律服務(wù)的有效機(jī)制，包括規(guī)范政府購買法律服務(wù)的需求評(píng)估、成本核算、招投標(biāo)管理、質(zhì)量控制、績效考核、監(jiān)督管理等具體措施。
    （一）加強(qiáng)理念引導(dǎo)，提高政府購買法律服務(wù)的自覺意識(shí)。引導(dǎo)各級(jí)政府部門充分認(rèn)識(shí)律師在轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)法治政府中的功能定位和重要價(jià)值，確立以法治思維和法治方式解決問題的理念，自覺樹立購買律師服務(wù)的意識(shí)。培養(yǎng)政府部門在接受律師服務(wù)的同時(shí)，向律師支付合理報(bào)酬的觀念。
    （二）建立政府購買法律服務(wù)的資金管理制度。通過與財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政府購買法律服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，由委托單位直接與作為受托方的律師事務(wù)所結(jié)算。具體收費(fèi)方式根據(jù)辦案情況確定，可參考各地有關(guān)律師收費(fèi)的管理辦法和指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定政府購買法律服務(wù)費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式。明確政府采購法律服務(wù)的程序。政府購買法律服務(wù)，要按照公開、公平、公正的原則，主要通過公開招標(biāo)方式，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。
    （三）建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。全面公開政府購買法律服務(wù)的信息，建立由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制，及時(shí)組織對(duì)已完成律師服務(wù)項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收和綜合考評(píng)，將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為后續(xù)政府購買法律服務(wù)的重要依據(jù)。建立健全政府購買律師服務(wù)信息管理平臺(tái)，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展需求調(diào)查、計(jì)劃發(fā)布、政策宣傳、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作，提升政府購買律師服務(wù)管理水平。建立法律服務(wù)質(zhì)量反饋和評(píng)價(jià)制度，將律師開展政府法律服務(wù)的工作情況納入律師年度考核內(nèi)容。
    （四）明確政府購買法律服務(wù)的主體和基本范圍。確定各級(jí)政府部門是購買法律服務(wù)的主體。爭(zhēng)取把法律服務(wù)列入政府集中采購目錄，制定政府購買法律服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買法律服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點(diǎn)推廣。政府購買法律服務(wù)的基本范圍包括但不僅限于：
    1.參與政策和法律法規(guī)規(guī)章的調(diào)研、起草與評(píng)估工作。律師通過咨詢會(huì)、座談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式廣泛深入調(diào)研，起草政策和法律法規(guī)規(guī)章草案，開展立法成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和立法后評(píng)估工作，對(duì)規(guī)范性文件、法規(guī)規(guī)章草案進(jìn)行合法性審查，提出修改意見和建議，保障法律法規(guī)規(guī)章制定的科學(xué)性、民主性和可操作性。律師參與政府重大方針、政策和重要制度的法律論證，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為重大決策提供法律咨詢意見。
    2.辦理政府重大投資項(xiàng)目法律事務(wù)。律師可以參與政府的重大項(xiàng)目洽談、談判、招投標(biāo)，協(xié)助起草、審查、修改重大合同、項(xiàng)目法律文書。
    3.擔(dān)任政府法律顧問。律師可以參加政府的涉外事務(wù)，包括參與貿(mào)易爭(zhēng)端解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的國際談判。
    4.參與重大事件的處理、協(xié)調(diào)和善后工作。律師可以成為突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的預(yù)備隊(duì)伍，建立突發(fā)事件協(xié)調(diào)、處理和善后工作律師專家?guī)?。政府可以聘?qǐng)律師參與制定改進(jìn)措施和預(yù)防機(jī)制。
    5.參與涉法信訪工作。政府可以聘請(qǐng)律師參與信訪接待，在信訪接待服務(wù)窗口協(xié)助信訪部門接待來訪群眾，參與黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)接待日信訪接待。
    6.代理政府涉訴法律事務(wù)。代理政府涉訴的民事訴訟和仲裁案件以及涉外法律事務(wù)等，就涉及政府的行政訴訟，或政府作出的行政復(fù)議、行政賠償、行政許可、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)所涉及的重大法律問題提供法律咨詢意見。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)