題    目:關(guān)于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)的提案
第一提案人：杜時貴
承辦單位：中央財辦(主),農(nóng)業(yè)部(會),林業(yè)局(會),國土資源部(會),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部(會)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，也是重點和難點。長期以來，農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)關(guān)系歸屬不明、流轉(zhuǎn)不暢制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，也影響了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。十八屆三中全會《決定》指出：要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。這為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革指明了方向。健全完善產(chǎn)權(quán)交易體系、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)是重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有在農(nóng)民充分行使完整權(quán)能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步激發(fā)和盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)，使資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場化，才能更好發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，促進(jìn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入的快速增長。這對深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)健康發(fā)展具有重大意義。
    一、存在問題
    近年來，我國持續(xù)深化農(nóng)民承包地、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)戶宅基地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素市場化流轉(zhuǎn)，取得了初步成效。但總體看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)尚處于初始發(fā)展階段，從運(yùn)行情況來看還存在不少問題：
    1.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)薄弱。總體看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺分散，交易品種單一，交易活力不足。如，2014年嘉興全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易總單數(shù)2100多宗，其中農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)占到了50%以上，農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃轉(zhuǎn)讓占了30%左右。這里除了法律法規(guī)限制部分農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場，交易市場宣傳服務(wù)不到位、鑒證公證效力不強(qiáng)等因素外，也有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)不到位、賦權(quán)不充分的因素。各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的基礎(chǔ)，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理部門不一，產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記工作分別由國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)，涉及的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容、產(chǎn)權(quán)主體、權(quán)能范圍等各有差異。當(dāng)前，各項產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記工作進(jìn)度也各不相同，且工作量和工作難度相當(dāng)大。
    2.政策措施保障不夠有力。盡管不少地方對這項工作比較重視，制定了政策，也安排了一定的資金，但總體上這項工作的相關(guān)政策配套不夠完善，保障不夠有力。有的省里未正式出臺省級層面農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)方案，沒有明確具體主管部門。一些市級交易中心通過編委審批屬于事業(yè)法人機(jī)構(gòu)，其余各級交易中心均屬縣、鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)性質(zhì)決定了目前進(jìn)入交易中心的交易產(chǎn)品僅僅局限于農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及集體資產(chǎn)交易，其他產(chǎn)權(quán)的交易無法進(jìn)入到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。個別地方即使納入進(jìn)來了，在交易過程中也存在管理和監(jiān)督上的障礙，事實上也很少有交易行為的發(fā)生。同時，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作人員力量不足。如，嘉興各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心專職從業(yè)人員僅有10人，大部分由農(nóng)經(jīng)人員甚至?xí)嫶碇行牡臅嬋藛T兼任。既未經(jīng)過專門的上崗培訓(xùn)，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低，也難以承擔(dān)大量的審查、核實、交易服務(wù)等工作，直接影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易質(zhì)量。
    3.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中介缺失。在實際運(yùn)作中，一方面，缺少專業(yè)從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、擔(dān)保及法律等中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，制約了農(nóng)村集體股權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)房等產(chǎn)權(quán)的交易，大大降低了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的效率；另一方面，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)都是提供市場有償服務(wù)的，而目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易又是不收費(fèi)的，在一定程度上也增加了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的成本，影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)程。
    二、加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)的建議
    1.明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)性質(zhì)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)，是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺。因此，應(yīng)統(tǒng)一將其性質(zhì)確定為公益類事業(yè)單位，由財政提供日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，在交易活動中對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個人采取無償服務(wù)的方式，以激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的源動力。
    2.加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記。扎實做好各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易奠定清晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。各地各有關(guān)部門要加大工作力度，切實做好農(nóng)民承包地、農(nóng)戶宅基地、農(nóng)房、農(nóng)村集體資產(chǎn)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，按照不同的產(chǎn)權(quán)類別，確定目標(biāo)和任務(wù)，做到權(quán)利清晰、頒證到戶（人）、登記（備案）入庫。
    3.拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易范圍。進(jìn)一步拓寬各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的交易品種，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和集體資產(chǎn)交易等交易行為。在法律法規(guī)框架內(nèi)，積極探索開展集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)等其他產(chǎn)權(quán)的交易活動，進(jìn)一步激活農(nóng)村資本市場。同時，整合現(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、招投標(biāo)中心等交易平臺。近期內(nèi)可整合到公共資源交易中心開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動，今后可視情統(tǒng)一整合到市場化運(yùn)行的產(chǎn)權(quán)交易平臺，實現(xiàn)資源共享，成本節(jié)約。
    4.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度體系。要健全完善規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，針對不同的交易品種，在市場運(yùn)行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面作出具體規(guī)定。建立健全產(chǎn)權(quán)交易信息平臺建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險保障等方面的扶持政策，以保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場功能得到充分發(fā)揮。
    5.強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)保障力度。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合，合力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)。特別是在機(jī)構(gòu)編制、人員力量、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上要給予保障，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系正常運(yùn)行。引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供法律咨詢、產(chǎn)權(quán)評估、融資擔(dān)保、交易、公證等配套服務(wù)。同時，要通過加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)、建立一支業(yè)務(wù)能力過硬的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易隊伍，逐步提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易專業(yè)化水平。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)