題    目:關(guān)于進(jìn)一步提高扶貧精準(zhǔn)度的提案
第一提案人：梁小虹
承辦單位：扶貧辦(主),發(fā)展改革委(會(huì)),國(guó)資委(會(huì)),民政部(會(huì)),人力資源社會(huì)保障部(會(huì))
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書(shū)記提出的重要思想，是實(shí)現(xiàn)“一個(gè)也不能掉隊(duì)”目標(biāo)的唯一正確選擇。但是，一些地方扶貧工作中還存在大波轟現(xiàn)象，距離精準(zhǔn)扶貧還有較大差距。建議深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想，注重精準(zhǔn)發(fā)力，在健全完善貧困人口檔案、摸清貧困底數(shù)的基礎(chǔ)上，逐村逐戶(hù)分析致貧原因，找準(zhǔn)脫貧門(mén)路，真正拔掉窮根。建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步提高扶貧工作的精準(zhǔn)度。
    1.針對(duì)零勞動(dòng)力型貧困戶(hù)的扶貧。零勞動(dòng)力貧困戶(hù)是指家庭成員全部是老年人、未成年人、殘疾人組成的家庭。這樣的家庭存量財(cái)產(chǎn)少，能夠得到的承包地轉(zhuǎn)租收入、家庭財(cái)產(chǎn)性收入都非常有限，依靠自身力量不可能脫貧，短期內(nèi)也不太可能實(shí)現(xiàn)造血扶貧。建議對(duì)此類(lèi)人口采取特殊的扶貧政策，與目前正在實(shí)行的農(nóng)村低保、農(nóng)村老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金等社會(huì)保障政策銜接起來(lái)，按照每人每月200元左右的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。
    2.針對(duì)缺勞動(dòng)力型貧困戶(hù)的扶貧。缺勞動(dòng)力貧困戶(hù)是指家庭成員中老年人、未成年人、殘疾人相對(duì)比較多，一個(gè)勞動(dòng)力需要養(yǎng)活兩個(gè)或兩個(gè)以上家庭成員的貧困家庭。貧困農(nóng)村的貧困人口生育孩子反而比較多，一對(duì)夫婦生育兩個(gè)或兩個(gè)以上孩子的情況比較普遍，加上贍養(yǎng)老年人，很容易成為缺勞動(dòng)力型貧困戶(hù)。特別是，單親家庭，夫婦一方是殘疾人的家庭，貧困程度更深。針對(duì)缺勞動(dòng)力型貧困戶(hù)，也需要采取精準(zhǔn)的辦法才能奏效，建議將此類(lèi)家庭中的老人和殘疾人比照享受零勞動(dòng)力貧困戶(hù)扶貧政策，同時(shí)加大就業(yè)幫扶力度。
    3.針對(duì)勞動(dòng)力充分型貧困戶(hù)的扶貧。從走訪的情況看，一半左右的貧困戶(hù)，每個(gè)勞動(dòng)力需要撫養(yǎng)的家庭成員不到2個(gè)人。這樣的家庭，人均收入之所以仍然達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，主要是就業(yè)不充分和就業(yè)質(zhì)量低，缺乏外出打工的技能，矛盾的主要方面是勞動(dòng)技能培訓(xùn)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。建議通過(guò)有吸引力的政策引導(dǎo)，在貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校舉辦農(nóng)民工技能培訓(xùn)班，用半年到一年時(shí)間，為每個(gè)勞動(dòng)力充分型貧困戶(hù)至少培養(yǎng)出一名掌握一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)智力扶貧。
    4.針對(duì)整村、整鄉(xiāng)乃至更大區(qū)域的扶貧。在對(duì)每個(gè)貧困戶(hù)采取有針對(duì)性扶貧措施的基礎(chǔ)上，還需要重視原來(lái)行之有效的整村扶貧和區(qū)域扶貧措施。重視貧困地區(qū)的精神補(bǔ)鈣，切實(shí)加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，選好脫貧致富帶頭人。著力加快貧困地區(qū)交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)，著力幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，從根本上阻止貧困現(xiàn)象的代際傳遞。創(chuàng)新對(duì)口扶貧機(jī)制，組織大中型企業(yè)與貧困縣、貧困村結(jié)對(duì)幫扶，幫助解決貧困村缺路、缺水、缺電問(wèn)題，力爭(zhēng)使這些貧困縣、貧困村整體脫貧。
    5.針對(duì)限制和禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的扶貧。目前，全國(guó)還有近300個(gè)屬于國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中的限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的貧困縣。這些縣之外的貧困地區(qū)也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組所在地為高山陡坡、石漠荒漠等不適宜人類(lèi)居住的地方。對(duì)這些地區(qū)實(shí)行原來(lái)的扶貧辦法是難以從根本上解決問(wèn)題的。這就需要出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的、有針對(duì)性的移民政策，鼓勵(lì)這些地區(qū)的農(nóng)民移到城鎮(zhèn)和條件較好的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)扶貧與生態(tài)建設(shè)雙贏。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)