題    目:關(guān)于支持我國(guó)企業(yè)“走出去”的提案
第一提案人：梁波
承辦單位：商務(wù)部(主),僑辦(會(huì)),教育部(會(huì)),中國(guó)貿(mào)促會(huì)(會(huì)),銀監(jiān)會(huì)(會(huì)),財(cái)政部(會(huì))
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國(guó)企業(yè)；積極搭建國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺(tái)。
    據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2015年，我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球155個(gè)國(guó)家/地區(qū)的6532家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資7350.8億元人民幣(折1180.2億美元)，同比增長(zhǎng)14.7%。截至12月底，我國(guó)累計(jì)對(duì)外非金融類直接投資5.4萬(wàn)億元人民幣(折8630.4億美元)。
    實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來，盡管國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的政策、法規(guī)，但我國(guó)企業(yè)境外投資仍然面臨著一些突出問題，有些是體制造成的老問題，有些是發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，制約了企業(yè)向外發(fā)展。這些制約因素，可歸納為國(guó)內(nèi)、國(guó)際和自身三個(gè)方面：
    一是國(guó)內(nèi)因素。突出表現(xiàn)在體制與支持體系上的制約。如，審批程序仍然繁雜，融資渠道仍然不暢，外匯管制仍然比較嚴(yán)格，出境手續(xù)仍然難辦，外派人員境外停留時(shí)間難以滿足工作需要等；政出多門，缺乏協(xié)調(diào)，致使相關(guān)政策難以到位。很多企業(yè)對(duì)貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、出口退稅、公共服務(wù)等方面的政策信息不了解不掌握，大多時(shí)候是“企業(yè)找政策”而不是“政策找企業(yè)”，對(duì)于一些優(yōu)惠政策企業(yè)不知道具備什么條件才可申請(qǐng)、如何操作等。另外，對(duì)“走出去”的企業(yè)跟蹤服務(wù)也不夠，缺乏綜合性的公共服務(wù)平臺(tái)。企業(yè)難以得到投資目標(biāo)國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、文化等方面的全面系統(tǒng)的信息服務(wù)，在投資風(fēng)險(xiǎn)防控、突發(fā)事件處置、法律援助等方面缺少幫助。
    二是國(guó)際因素。突出表現(xiàn)在地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩和投資對(duì)象國(guó)政策的變化。由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后果未消、發(fā)達(dá)國(guó)家復(fù)蘇緩慢引起的貿(mào)易保護(hù)主義加劇，導(dǎo)致地區(qū)政治局勢(shì)動(dòng)蕩和投資國(guó)政策變化。再加上地區(qū)戰(zhàn)亂、恐怖主義，以及種族文化的差異等，使我國(guó)企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)增大。近幾年，我國(guó)企業(yè)遭起訴、制裁、突發(fā)事件，以致危及人身財(cái)產(chǎn)安全的事件陡增，風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保障問題十分突出。
    三是自身因素。突出表現(xiàn)在企業(yè)的國(guó)際化人才瓶頸和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力不足。企業(yè)在行業(yè)、實(shí)力和素質(zhì)上千差萬(wàn)別、高低不一，但普遍存在缺乏“走出去”信息，缺乏國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)，缺乏資金支持，缺乏境外事務(wù)的綜合人才，以及不善跨文化溝通與管理、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問題。
    新形勢(shì)下，企業(yè)“走出去”開拓國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際分工，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。為此，提出以下建議：
    一、支持和引導(dǎo)企業(yè)樹立全球視野。一是加大對(duì)“走出去”典型企業(yè)的宣傳。媒體開辟專欄介紹“走出去”企業(yè)成功做法，有關(guān)部門要研究分析、及時(shí)總結(jié)，形成可推廣可操作的經(jīng)驗(yàn)，為正在“走出去”或準(zhǔn)備“走出去”的企業(yè)提供借鑒。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)。充分利用商務(wù)培訓(xùn)中心，開設(shè)不同國(guó)別和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、法律、環(huán)境等基本知識(shí)課程，對(duì)有“走出去”愿望的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行短期培訓(xùn)；委托高等院校開設(shè)國(guó)際投資、市場(chǎng)開拓、政策研究等領(lǐng)域課程，對(duì)準(zhǔn)備“走出去”企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)；每年選拔一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、企業(yè)外向度高的年輕企業(yè)家，到國(guó)外進(jìn)行考察培訓(xùn)。
    二、推動(dòng)建立一支高素質(zhì)的國(guó)際化人才隊(duì)伍。一是培養(yǎng)國(guó)際化人才。將國(guó)際化人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，納入開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，制定中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃。利用現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，開展國(guó)際化人才培訓(xùn)班，協(xié)調(diào)大專院校開設(shè)國(guó)際人才專業(yè)課。通過與跨國(guó)公司合作、境外研修等方式，加強(qiáng)在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉。二是建立海外人才庫(kù)。駐外商務(wù)代表機(jī)構(gòu)，要充分利用當(dāng)?shù)厝A人華僑社團(tuán)，宣傳國(guó)內(nèi)企業(yè)人才需求信息，建立海外國(guó)際人才網(wǎng)，構(gòu)建國(guó)際化專業(yè)人才庫(kù)。定期組織華人華僑回國(guó)參觀，與企業(yè)聯(lián)誼，引薦各類國(guó)際化人才。三是聘用境外人才。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝瞬艡C(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)“走出去”的企業(yè)聘用當(dāng)?shù)貙I(yè)人才，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才本土化，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。
    三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府公共服務(wù)。一是加強(qiáng)“走出去”服務(wù)機(jī)制建設(shè)。由商務(wù)部門牽頭，外事、公安、財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門加強(qiáng)配合，形成工作合力。加強(qiáng)對(duì)“走出去”重點(diǎn)國(guó)家地區(qū)法律、法規(guī)和政策的研究，提供可靠、權(quán)威的境外市場(chǎng)、投資環(huán)境、法律法規(guī)、企業(yè)資信等信息服務(wù)。二是大力發(fā)展專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。引進(jìn)或扶持一批國(guó)際性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如國(guó)際性的投資銀行、律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)“走出去”的積極作用，提高對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、市場(chǎng)調(diào)研、涉外法律等專業(yè)化服務(wù)水平。
    四、加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)金融支持。一是在中西部地區(qū)市、縣，支持金融機(jī)構(gòu)加密國(guó)際金融服務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加大業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高對(duì)中西部地區(qū)“走出去”企業(yè)服務(wù)能力。二是加強(qiáng)政策性銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”支持，對(duì)境外建立實(shí)體性企業(yè)放寬融資擔(dān)保條件，降低貸款準(zhǔn)入門檻，適當(dāng)擴(kuò)大境外投資貸款規(guī)模。三是建立對(duì)外投資專項(xiàng)基金，加大境外投資企業(yè)項(xiàng)目前期運(yùn)作支持。
    五、企業(yè)要加強(qiáng)市場(chǎng)研判，實(shí)現(xiàn)“走出去”準(zhǔn)確定位。全球經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)復(fù)雜多變，“走出去”開拓國(guó)際市場(chǎng)，必須深入市場(chǎng)分析，了解市場(chǎng)行情，把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，做好“走出去”前期功課，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確定位，有效防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
    
來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)