題    目:關于加大政策支持力度加快旅游供給側改革的提案
第一提案人：張學武
承辦單位：旅游局(主),發(fā)展改革委(會),國資委(會)
提案形式：個人提案
內    容：
    習近平總書記在2015年11月10日中央財經領導小組會議上，首次提出了供給側改革，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”。李克強總理在2015年11月11日主持召開的國務院常務會議上，指出“培育形成新供給新動力擴大內需”。隨后召開的中央經濟工作會議又特別強調，“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。
    我國經濟正處在適應新常態(tài)的關鍵期，經濟下行壓力加大，一些行業(yè)深陷產能過剩困境，但旅游業(yè)卻逆勢增長，已成為新常態(tài)下中國經濟充滿活力的新增長點，在國民經濟中的戰(zhàn)略性地位日益凸顯。2015年，國內旅游人數40億人次，國內旅游收入3.42萬億元，同比分別增長10.5%和13.1%；入境旅游人數1.33億人次，出境旅游人數1.2億人次,同比分別增長4%和12%。2015年旅游業(yè)綜合貢獻7.34萬億元，占GDP總量的10.8%。
    我國居民消費已步入快速轉型升級的重要階段，旅游業(yè)正迎來黃金發(fā)展期，但旅游產品供給不足仍然是當前我國旅游業(yè)的主要矛盾之一。比如，每逢節(jié)假日，旅游景區(qū)人滿為患，游客休閑放松的出行目的難以滿足。要解決好這一矛盾，就要把創(chuàng)新思維、改革措施貫穿到各項旅游工作之中，尤其要通過供給側結構性改革，增加有效供給，引導旅游需求，實現(xiàn)旅游供求平衡。2016年1月11日，國務院副總理汪洋主持召開國務院旅游工作部際聯(lián)席會議第三次全體會議，強調要著力推進旅游供給側改革，對推進旅游供給側改革提出了明確要求。為此，建議加大政策支持力度，將旅游業(yè)作為供給側結構性改革的重點支持產業(yè)，實現(xiàn)旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
    1、完善旅游相關法律法規(guī)。加強《旅游法》配套制度建設，完善以《旅游法》為核心的旅游法規(guī)體系；深化中國旅游協(xié)會改革，充分發(fā)揮協(xié)會服務會員、服務社會、服務政府的作用。
    2、加大旅游投資力度，完善旅游公共服務。創(chuàng)新旅游投融資模式，加大中央和地方財政預算內基建資金在“十三五”期間支持旅游交通、旅游信息化等公共服務建設的力度，支持企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）模式參與旅游基礎設施投資和旅游項目建設；加快建立國家和地方旅游產業(yè)發(fā)展基金，引導財政性資金和社會資金支持旅游業(yè)加快發(fā)展。
    3、制定實施中國旅游品牌提升計劃。建設形成一批世界級旅游城市、世界級旅游企業(yè)、世界級旅游目的地、世界級旅游景區(qū)，形成一批世界旅游品牌。
    4、發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，促進旅游消費升級。適應旅游消費升級的要求，在旅游用地、財稅政策等方面給予發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)充分的支持；制定針對郵輪、房車、休閑度假等新業(yè)態(tài)的行業(yè)標準和體系建設。
    5、扶持具有國際競爭力和產業(yè)帶動力的大型旅游集團，為旅游供給側改革提供有力抓手。要成為旅游強國，就需要有市場引領作用的旅游企業(yè)，需要具有國際競爭力的市場主體。相關部門應支持大型骨干旅游集團通過重組整合以及“走出去”做強做優(yōu)做大，組建走向世界的旅游航空母艦，提升旅游行業(yè)市場集中度,培育旅游供給側改革的排頭兵。
    
來源：中國政協(xié)網