題    目:關于加快推進高標準農(nóng)田建設的提案
第一提案人：楊興平,雷世銀,劉建軍
承辦單位：發(fā)展改革委(主),農(nóng)業(yè)部(會),財政部(會)
提案形式：個人聯(lián)名
內(nèi)    容：
    實施高標準農(nóng)田建設，提高耕地質(zhì)量，建設“耕地大糧倉”，實現(xiàn)由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的根本轉(zhuǎn)變，是確保糧食安全、促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。
    由于高標準農(nóng)田建設涉及部門多，項目管理、建設要求、投資標準等有所不同，在工作推進中，部分項目存在建設質(zhì)量不高、耕地地力提升不明顯、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合不緊密、整體效益不突出等問題。
    一是項目多頭管理，不利于項目整體效益發(fā)揮。按照高標準農(nóng)田《總體規(guī)劃》，高標準農(nóng)田建設由多個部門實施的項目整合建設，但是這些項目分屬不同部門，每個項目在投資區(qū)域、投資標準、建設進度、管理方式、驗收程序等方面各不相同，不易將各類項目有效整合，并不能作為一個整體項目建設，影響整體效益發(fā)揮。
    二是投資標準不統(tǒng)一，部分項目建設質(zhì)量參差不齊。一方面各類高標準農(nóng)田建設項目投資標準不統(tǒng)一，投資標準遠低于實際建設投資需求。另一方面，各類項目沒有按照平原、丘陵、山區(qū)地形地貌差異實行差別化投資標準，導致部分項目難以達到高標準農(nóng)田建設標準。
    三是總體規(guī)劃引領作用不強，項目建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合不緊密。
    為此，建議從以下三個方面完善機制、加大投入，加快推進高標準農(nóng)田建設。
    一是建立統(tǒng)一的高標準農(nóng)田建設管理機制。結合財政體制和預算改革，國家將各類高標準農(nóng)田統(tǒng)一整合為一個建設項目，制定統(tǒng)一的項目管理辦法，由一個部門統(tǒng)籌管理，不再由各部門分別管理和實施。
    二是合理確定高標準農(nóng)田建設投資標準。目前，高標準農(nóng)田建設標準高、投資大，不同區(qū)域的投資差異更大。建議在國家層面整合相關高標準農(nóng)田建設項目，按照不同區(qū)域?qū)⒔ㄔO標準提高到1500—5000元/畝。
    三是加強與產(chǎn)業(yè)結合。把培肥地力和產(chǎn)業(yè)納入高標準農(nóng)田建設，鼓勵金融機構、社會資本參與高標準農(nóng)田建設，支持專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶等新型經(jīng)營主體實施高標準農(nóng)田建設，夯實基礎，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)、規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)