題    目:關于深入理解與全面推動供給側結構改革的提案
第一提案人：賀強
承辦單位：中央財辦(主),人民銀行(會),發(fā)展改革委(會),工業(yè)和信息化部(會),證監(jiān)會(會),財政部(會)
提案形式：個人提案
內    容：
    目前，供給側結構改革已經成為重點，引起人們的廣泛關注。在當前經濟發(fā)展的關鍵節(jié)點，提出供給側結構改革，是具有戰(zhàn)略意義的，對供給側結構改革要有深入的理解。
    一、對供給側結構改革的解讀
    1、供給側結構改革，重點是結構。因為，我國目前主要的經濟問題是經濟結構問題，通過供給側結構改革來解決經濟結構問題，比需求側管理的效果更佳。
    2、供給側結構改革是宏觀層面的轉變經濟發(fā)展方式和中觀層面的調整經濟結構在微觀層面上的具體落實。轉方式、調結構與供給側結構改革是一脈相承的。
    3、供給側結構改革是方法，供給側結構調整是目的。之所以叫供給側結構改革，就是要通過財政稅收與金融等方面的改革，打破舊體制、舊制度對供給側的束縛。通過政策引導，鼓勵創(chuàng)新，合理地調整供給側結構。
    4、我國產生經濟結構問題的主要原因是市場中的商品結構與需求結構出現了較大的矛盾。供給側技術落后，最終導致商品結構低端化，而需求結構高端化，二者難以適應。消費飽和的東西大量生產，大量積壓。新的消費需求難以供給，許多消費者跑到國外搶購就是一個證明。供給側結構改革的關鍵是不斷提高企業(yè)的技術水平，合理調整供給側結構，引導新的需求，創(chuàng)造新的消費，從而解決經濟結構問題，保證國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展。
    二、關于供給側結構改革的建議
    一是要抓緊設計與制定系統的財政支持方案。對有利于促進轉方式、調結構的新技術，在研究、研發(fā)以及產成品的產業(yè)化等方面要加大財政資金的投入。對于有關科技創(chuàng)新的基礎性研究，要加大財政支持的力度。對于新產品的研制與開發(fā)，要給予較多的財政補貼支持。對于有關的高科技企業(yè)，要給予更大的減稅、免稅政策支持。鼓勵政府財政引導基金的發(fā)展，政府與民間優(yōu)勢互補，增強投資支持效應。
    二是建立與供給側結構改革相適應的金融支持體系。要調整貨幣政策，通過定向降息、定向降準等手段，對有利于促進供給側結構改革的技術研發(fā)部門以及技術創(chuàng)新的企業(yè)提供有針對性的支持。要明確信貸政策的重點，對節(jié)能環(huán)保的產業(yè)要加大信貸資金支持的力度。對新產品開發(fā)的企業(yè)要提供低息貸款的幫助。要鼓勵金融創(chuàng)新，支持技術創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新與產品創(chuàng)新。
    三是要確保股市的健康穩(wěn)定發(fā)展。首先，股票市場一方面直接聯系著虛擬經濟領域的投資者，另一方面直接聯系著實體經濟領域的企業(yè)。股票市場發(fā)展好了，就可以將虛擬經濟領域中大量的資金引入實體經濟領域中的企業(yè)。這不僅解決了宏觀層面的資金結構嚴重失衡的問題，也直接推動了供給側結構改革。在發(fā)展股票市場的過程中，最重要的是切切實實做好保護投資者利益，特別是保護中小投資者的利益，不斷增強投資者的信心，廣泛地調動投資者的積極性。其次，要狠抓股票市場中的信息披露制度建設，努力提高誠信程度，嚴厲打擊造假行為，維護股票市場的公正與公平。再次，要加強股票市場基礎性制度建設，建立科學的發(fā)行制度、交易制度、監(jiān)管制度以及法律體系。降低股市的投機性，強化股市的投資功能，使我國的股票市場轉變成為投資型市場。真正發(fā)揮股票市場引導社會資金合理流動、合理調整產業(yè)結構、為企業(yè)發(fā)展提供服務的功能作用。此外，要建立和完善多層次的股票市場。企業(yè)是多層次的，只有多層次的股票市場才能夠在更大的范圍為不同層次、不同條件的企業(yè)提供更好的服務。
    四是要鼓勵與幫助中小企業(yè)轉型。在經濟下滑中，許多中小企業(yè)出現了困難。但應該看到，許多困難的中小企業(yè)，是舊經濟增長方式中的中小企業(yè)。中小企業(yè)必須順應經濟增長方式的轉變而轉變，必須順應經濟結構的調整而調整。事實證明，在這幾年的經濟下滑中，許多中小企業(yè)及時轉產、轉型，發(fā)展技術含量高的項目，就順利活下來了。例如，在經濟下滑，企業(yè)困難的情況下，廣東等地區(qū)卻涌現出許多充滿活力的高科技企業(yè)。這些市場中的新亮點，給轉方式、調結構引導了方向。但是，也有一些中小企業(yè)因為沒有及時轉產、轉型，技術落后，被淘汰掉了。在當前推動供給側結構改革，促進經濟轉軌的過程中，非常重要的就是實現中小企業(yè)的轉型。鼓勵與幫助中小企業(yè)轉型，各級政府就要在資金、技術、人才、培訓等方面推出配套的政策措施，建立有針對性的服務系統與部門，幫助企業(yè)創(chuàng)新、技術升級、成功轉型。
    五是認真研究產能過剩的原因，切實做好去產能的工作。面對當前的產能過剩，不能采取簡單的一刀切的辦法。要分清哪些產能過剩是因為經濟下滑所造成的，哪些產能過剩是因為轉方式、調結構所導致的。從歷史上看，我國經濟周期處于收縮期，即經濟處在下行的階段，都會出現產能過剩，特別是煤電油運全面過剩。但是，當經濟周期處于高漲期，即經濟處在連續(xù)高漲的階段，就會出現產能不足，特別是煤電油運全面短缺。對于經濟周期下行因素造成的產能過剩，在去產能的過程中，不能僅僅與經濟連續(xù)下滑階段的產能需要為標準。一些基礎性的產能，雖然目前過剩了，但是在經濟周期上行的階段，還是必要的。對于這類的產能過剩，要以維護基礎性產業(yè)合理產能為出發(fā)點，淘汰落后產能，創(chuàng)造條件，消化過剩產能。去產能應當與基礎性產業(yè)自身的技術改造、更新換代結合起來。
    同時，要按照轉變經濟增長方式與調整產業(yè)結構的需要來淘汰落后的產能。對于轉方式、調結構所形成的產能過剩是必須下決心進行淘汰的。一些高消耗資源、高污染環(huán)境、技術落后、產品質量差、成本高的企業(yè)必須淘汰。這一類的產能，是舊經濟增長方式的產能，是落后經濟結構下的產能。淘汰這一部分過剩的產能，可以說是轉變經濟增長方式的成本。這些成本與代價是必須付出的，否則這些落后的產能將會成為轉方式、調結構的障礙。
    
來源：中國政協網