題    目:關(guān)于幫扶失獨(dú)家庭的提案
第一提案人：劉朝霞
承辦單位：衛(wèi)生計(jì)生委(主),全國總工會(huì)(會(huì)),共青團(tuán)中央(會(huì)),全國婦聯(lián)(會(huì)),民政部(會(huì))
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    計(jì)劃生育政策實(shí)施以來，我國的人口總量得到了有效控制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的人口環(huán)境，但一些家庭因?yàn)楠?dú)生子女死亡成為失獨(dú)家庭。失獨(dú)家庭不同于一般的空巢家庭或無兒女家庭，一般的空巢家庭，雖然兒女不在身邊，但至少還可聯(lián)系，還有希望。無兒女家庭，由于年輕時(shí)沒有撫養(yǎng)過兒女，也就不奢望老年時(shí)享受兒孫繞膝的快樂。而失獨(dú)家庭不同，他們是在人生步入中老年的時(shí)候，唯一的孩子不幸離開了他們，他們不僅失去了生命的傳承、生活的依靠，更失去了精神的慰藉、生活的希望。正視失獨(dú)家庭這個(gè)特殊群體的存在，幫助他們解決生活困難，化解他們的心理傷痛，既需要有國家政策法規(guī)的保障，也需要全社會(huì)的關(guān)愛。為此建議：
    一、開展失獨(dú)家庭專項(xiàng)研究，建立全國失獨(dú)家庭動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫
    1.由國家衛(wèi)計(jì)委牽頭，充分利用現(xiàn)有的戶籍管理信息系統(tǒng)，結(jié)合人口普查工作，在全國范圍內(nèi)開展失獨(dú)家庭調(diào)查摸底、登記造冊(cè)、統(tǒng)計(jì)分析工作，建立全國失獨(dú)家庭動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，為國家及各省市、區(qū)縣政府幫扶失獨(dú)家庭提供準(zhǔn)確、詳實(shí)、動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
    2.開展失獨(dú)家庭專項(xiàng)研究，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)，對(duì)失獨(dú)家庭的工作狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、健康狀況以及地區(qū)分布等情況進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、綜合分析、深入研究，全面評(píng)估、科學(xué)預(yù)測失獨(dú)家庭變化趨勢(shì)，近期、遠(yuǎn)期幫扶目標(biāo)以及所需財(cái)政支持情況等，進(jìn)而為研究制定幫扶失獨(dú)家庭的政策措施，為精準(zhǔn)幫扶、精細(xì)化關(guān)懷失獨(dú)老人提供科學(xué)依據(jù)。
    二、完善幫扶失獨(dú)家庭的政策措施
    隨著我國逐漸步入老齡化社會(huì)，失獨(dú)老人在經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、養(yǎng)老、心理及生活照料等方面將面臨更多的困難，我國的老齡工作要將幫扶失獨(dú)老人提上重要議事日程。
    1.幫扶措施要落細(xì)落微、落到實(shí)處
    一是開通“幫扶失獨(dú)家庭”服務(wù)熱線，向社會(huì)公開服務(wù)號(hào)碼，方便失獨(dú)家庭及時(shí)登記、遇困求助、政策查詢和信息反饋。二是對(duì)于健康狀況不好或已邁入古稀之年、耄耋之年的失獨(dú)老人，申請(qǐng)入住政府投資興辦的養(yǎng)老院時(shí)要優(yōu)先安排。若暫時(shí)無法安排這些特困失獨(dú)老人入住養(yǎng)老院時(shí)，政府要采取購買居家養(yǎng)老服務(wù)等多種方式，為他們提供家居保潔、生活照料以及心理咨詢等個(gè)性化便民養(yǎng)老服務(wù)。三是全面推廣幫扶失獨(dú)家庭就醫(yī)的“綠色通道”，“幫扶失獨(dú)家庭”服務(wù)熱線應(yīng)能幫助失獨(dú)老人聯(lián)系就醫(yī)“綠色通道”，各級(jí)醫(yī)療單位要通過網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)共享失獨(dú)老人的健康檔案、就醫(yī)記錄，進(jìn)而方便失獨(dú)老人就醫(yī)，切實(shí)提高失獨(dú)家庭，特別是高齡失獨(dú)老人的醫(yī)療保障水平。四是拓展社會(huì)關(guān)系，建立失獨(dú)家庭聯(lián)系人制度，使每個(gè)失獨(dú)家庭都有專人定期走訪聯(lián)系。聯(lián)系人可以是失獨(dú)家庭的親戚、朋友、同事、鄰居，也可以是志愿者，通過一個(gè)電話，一聲問候，一次看望，定期或逢失獨(dú)老人生日時(shí)給予失獨(dú)老人親情慰藉，進(jìn)而溝通情況，了解需求。五是每逢春節(jié)、端午節(jié)、國慶節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)，安排計(jì)生專干、聯(lián)系人和志愿者上門慰問，亦可開展“小手牽大手”活動(dòng)，安排中小學(xué)學(xué)生及大學(xué)生，慰問看望失獨(dú)老人，一首老歌，一個(gè)舞蹈，一段相聲，一段朗誦，在給失獨(dú)老人帶去歡樂的同時(shí)，也培養(yǎng)學(xué)生尊老敬老、愛老助老的好品質(zhì)。
    2.建立多部門幫扶的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、考核機(jī)制
    幫扶失獨(dú)家庭是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)扶助、醫(yī)療救助、生活照料和精神慰藉等多個(gè)領(lǐng)域，既需要國家衛(wèi)計(jì)委、民政部、財(cái)政部、人社部、住建部從國家層面做好頂層設(shè)計(jì)，也需要充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的幫扶優(yōu)勢(shì)，建立起多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索以精神慰藉和心理疏導(dǎo)為重點(diǎn)的社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)，合力幫助失獨(dú)家庭走出精神低谷、重拾生活信心、提高生活質(zhì)量。尤其要充分發(fā)揮婦聯(lián)組織特色優(yōu)勢(shì)，針對(duì)失獨(dú)母親這個(gè)新弱勢(shì)群體中特殊人群的現(xiàn)實(shí)問題，積極開展關(guān)懷失獨(dú)母親公益活動(dòng)，使每位失獨(dú)老人“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、難有所幫、精神愉快”。
    要將幫扶失獨(dú)家庭工作納入衛(wèi)計(jì)委、社區(qū)居委會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的績效考核，“幫扶失獨(dú)家庭”服務(wù)熱線所收集到的服務(wù)效果反饋要作為目標(biāo)考核的重要依據(jù)，納入政府群眾工作考評(píng)。
    3.做好政策宣傳、輿論引導(dǎo)工作
    要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及微博、微信、二維碼、新聞客戶端等全媒體，傳播宣傳國家?guī)头鍪И?dú)家庭的政策措施，公開相關(guān)部門幫扶失獨(dú)家庭的具體措施以及完成的時(shí)間表、路線圖和責(zé)任狀，以積極作為的工作態(tài)度引領(lǐng)輿論走向，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高政府幫扶失獨(dú)家庭政策措施的社會(huì)認(rèn)同度和支持度，讓失獨(dú)家庭感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。要積極宣傳幫扶失獨(dú)家庭的好典型、好做法，大力表彰幫扶失獨(dú)家庭的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)單位，做到家喻戶曉，進(jìn)而營造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)愛失獨(dú)家庭的輿論氛圍，為全面建成小康社會(huì)營造和諧的社會(huì)環(huán)境。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)