題    目:關(guān)于在媒體融合中加強對出版社出版權(quán)保護(hù)的提案
第一提案人：郝振省,周錫生,歐陽常林,聶震寧,張海濤,張曉林,陳俊宏,張德修,韓三平,黃國柱,舒安娜,程蔚東,黃友義,唐寧,黃揚略,黃書元,李從軍,韋建樺,王庚年,龍新南,艾克拜爾·米吉提,萬捷,于芳,王濤,馬利,李國華,李東東,何崇元,何建明,馮丹藜,白巖松,劉春,鄔書林,張丕民
承辦單位：新聞出版廣電總局(主),發(fā)展改革委(會)
提案形式：個人聯(lián)名
內(nèi)    容：
    計算機信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，的確給當(dāng)代信息傳播帶來了便利發(fā)展，但也給出版業(yè)帶來新的問題。特別是進(jìn)入媒體融合發(fā)展階段的出版社，正面臨一些市場亂象的困擾，亟須新的出版秩序的建立，以及新的法律環(huán)境予以保護(hù)。
    概括當(dāng)前困擾出版社的難題，主要是：
    1.出版權(quán)受侵問題?，F(xiàn)有著作權(quán)法等政策法規(guī)對作者、譯者的著作權(quán)保護(hù)比較充分，但對出版社的出版權(quán)保護(hù)呈弱勢狀態(tài)。除了規(guī)定通過合同方式享有一定的專有出版權(quán)外，其它內(nèi)容多不明確。而正是出版社的編輯加工與著作權(quán)人的創(chuàng)作才構(gòu)成了我國出版事業(yè)的基礎(chǔ)。出版權(quán)是出版社賴以存在的根據(jù)，也是著作權(quán)人賴以信任，將書稿委托其編輯出版的根據(jù)。眾所周知，一部書稿成為正式出版物公開發(fā)行，其間承載著出版社及其編輯大量的知識和專業(yè)勞動。首先，編輯對圖書產(chǎn)品的題材以及內(nèi)容質(zhì)量起著重要的把關(guān)作用。就編輯加工而言，“精品的源頭在作者，精品的保障在編輯”。只要翻閱一下重要圖書的審讀報告，就知道出版社的編輯在其中付出了多么大的創(chuàng)造性精神勞動。其次，出版社基于專業(yè)水準(zhǔn)的設(shè)計、制作以及營銷活動對于圖書產(chǎn)品能否為讀者接受和喜愛起著至關(guān)重要的作用。再次，更為重要的是，從作品的思想性、導(dǎo)向性到作品的科學(xué)性準(zhǔn)確性都需要出版社提供全面的、系統(tǒng)的保障。
    2.傳統(tǒng)出版與數(shù)字出版中的著作權(quán)授權(quán)分離，是阻礙媒體融合發(fā)展的另一個問題。歷史的原因?qū)е卢F(xiàn)在我國的作者習(xí)慣于只授權(quán)出版社紙介質(zhì)圖書的出版權(quán)，電子書以及其他數(shù)字產(chǎn)品形式的開發(fā)權(quán)另議，使出版社在媒體融合發(fā)展方面陷入被動，給出版社的未來發(fā)展帶來困擾。有些作者不僅將數(shù)字的傳播權(quán)與紙介質(zhì)圖書傳播權(quán)分離，甚至將紙介質(zhì)傳播權(quán)的平裝版、精裝版都要分別授權(quán)給不同的出版社，而且授權(quán)期限較短，以獲取所謂最大的利益。這必然會造成出版秩序混亂、產(chǎn)品無序競爭，圖書盈利能力下降，出版社權(quán)益無法保證，造成更大的出版混亂。
    3.結(jié)集作品的出版權(quán)與著作權(quán)授權(quán)問題亟待解決。一本結(jié)集圖書，里面收錄了多少篇文章，就要獲得多少位作者的授權(quán)，如100篇文章的論文集，就要取得100位作者的授權(quán)。如果其中部分作者去世，還要聯(lián)系其繼承人，如果繼承人比較多，在出版實務(wù)操作中幾無出版的可能。這種情況非常不利于結(jié)集圖書的出版，也不利于學(xué)術(shù)作品的傳播。
    4.來自其他行業(yè)和產(chǎn)業(yè)對出版市場的損害?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，出現(xiàn)了以聚集用戶為目的免費獲取的概念。如果作為擁有出版權(quán)的出版社，將自己創(chuàng)造的某些產(chǎn)品的某些部分在某些時段免費提供給讀者，作為營銷手段招徠顧客，本無可厚非。但出版產(chǎn)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，用知識產(chǎn)品作為聚攏人氣的免費獲取品或在他們掌握的銷售渠道無限降低出版社應(yīng)得的利潤，就會導(dǎo)致出版社無法、無力可持續(xù)性地開發(fā)新的產(chǎn)品，長此以往必將導(dǎo)致對整個出版產(chǎn)業(yè)的損害以及對整個出版產(chǎn)業(yè)價值的否定。
    上述諸種問題如果不能得到解決，必然對我國出版業(yè)的健康發(fā)展造成危害。出版社是出版業(yè)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵，出版權(quán)是維系出版社的核心競爭力，由著作權(quán)人與出版權(quán)結(jié)合形成的。版權(quán)資源是出版社的核心資源。對于主要由國有文化企業(yè)構(gòu)成的中國出版業(yè)來說，這些版權(quán)資源就是維護(hù)國家文化軟實力和文化競爭力的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。因此，對出版社的經(jīng)營業(yè)態(tài)建立可持續(xù)的法律保障體系，就成為國家法律層面亟待解決的問題。
    針對上述問題，建議：
    一、健全出版權(quán)法律制度，協(xié)調(diào)出版權(quán)與著作權(quán)的關(guān)系。在保證作者、譯者著作權(quán)的前提下，對于出版社在圖書作品生產(chǎn)和制作中不可或缺的、十分重要的主導(dǎo)作用、提升作用、保障作用和相關(guān)編輯加工權(quán)益予以保護(hù)和承認(rèn)。這可以在著作權(quán)法的框架內(nèi)予以解決，考慮到本次著作權(quán)法修改工作基本完成，也可以采取國家行政主管部門政策和國務(wù)院條例的形式先行解決或予以緩解，在其經(jīng)過一段時期的實踐完善后再納入著作權(quán)法律。
    二、對于著作權(quán)人的授權(quán)作出適當(dāng)?shù)囊?。鑒于出版社對于作品投入的編輯加工勞動，一部作品的紙介質(zhì)文稿的出版權(quán)與電子書稿及其它數(shù)字形式的開發(fā)權(quán)應(yīng)打包交由出版社打理，出版社方面應(yīng)相應(yīng)地保護(hù)著作權(quán)人的應(yīng)得合理利益。這方面，刊物通過采稿聲明的方式，做得比較到位，但出版社和作者、譯者文稿的處理沒有相應(yīng)合理的法規(guī)、法律方式給予保障?？梢詮膬蓚€方面加以解決：從出版社的角度，可以采取在載體，包括在紙質(zhì)圖書上發(fā)表采稿聲明的方式來適度保證自己的出版權(quán)益，也可以建立投稿平臺，通過點擊合同解決此問題；從國家行政管理機關(guān)的角度考慮，可以法規(guī)或政策的方式，對此作出適度規(guī)定。在目前，出版社、出版權(quán)相對弱勢情況下，強調(diào)出版社對圖書出版物的創(chuàng)造性勞動及其相應(yīng)的出版權(quán)益。
    三、通過相關(guān)法律簡化結(jié)集出版的授權(quán)問題。例如，可以仿照報刊轉(zhuǎn)載稿酬收轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)授權(quán)問題和稿酬收轉(zhuǎn)問題歸口到中國文字著作權(quán)協(xié)會。加強中國文字著作權(quán)協(xié)會的法定職能，將圖書授權(quán)及稿酬收轉(zhuǎn)作為文著協(xié)的法定職能之一。
    四、由物價管理部門設(shè)立圖書產(chǎn)品尤其是新出版的圖書產(chǎn)品的限價制度。不允許電商平臺對圖書產(chǎn)品尤其是新出版的圖書產(chǎn)品（1年內(nèi)產(chǎn)品）免費或者折扣價格銷售。以保護(hù)出版社的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，彰顯文化建設(shè)的特殊重要性，促進(jìn)出版業(yè)繁榮發(fā)展。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)