題    目:關于強化農(nóng)村基層黨組織建設的提案
第一提案人：卞志良,周繼紅,陳立人,胡揚,吳侔天,錢利民,韓愛萍,段世杰,姚明,王戀英,劉翔,馬繼龍,王勇峰,楊樺,楊靜之,劉敬民,李國平
承辦單位：中央組織部(主),教育部(會),中央紀委(會)
提案形式：個人聯(lián)名
內(nèi)    容：
    農(nóng)村基層黨組織是黨在廣大農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。在全面建成小康社會的歷史任務下，加強農(nóng)村黨組織建設尤為重要。
    全面建成小康社會關鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)村。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，保障農(nóng)村在全面建成小康社會進程中不掉隊，關鍵靠農(nóng)村基層黨組織。農(nóng)村基層黨組織，活躍在農(nóng)村，與農(nóng)民聯(lián)系最為密切，對農(nóng)村工作最為熟悉，加強農(nóng)村黨組織建設，提升農(nóng)村黨員素質(zhì)對實現(xiàn)既定目標非常重要。
    當前，我國農(nóng)村基層黨組織存在以下問題。
    農(nóng)村基層黨組織不健全。目前，在我國廣大農(nóng)村，還存在少數(shù)村莊基層黨組織不健全，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村書記，工作開展不順暢。個別農(nóng)村黨組織形同虛設，一年不開一次黨員會議，農(nóng)村工作一言堂，導致農(nóng)民對村黨組織的信任程度降低。
    農(nóng)村基層黨組織凝聚力減弱。農(nóng)村黨員管理松散，在外務工、生活在城市但工作在農(nóng)村的流動性黨員不能較好管理。據(jù)了解，我國農(nóng)村外出農(nóng)民工近3億人，其中流動黨員300多萬，約占黨員總數(shù)的3.3%。他們在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、民主評議、困難救助等民生問題上參與積極性不高。
    農(nóng)村基層黨員相對年齡大、文化水平低。中國共產(chǎn)黨有2400多萬農(nóng)民黨員，除300多萬外出務工黨員外，大部分留守農(nóng)村。留守黨員多數(shù)年齡相對偏大、文化程度相對偏低，新補充的黨員中大學生黨員又數(shù)量太少。因此，農(nóng)村黨員素質(zhì)相對偏低，在落實上級黨組織精神和帶領農(nóng)民科學發(fā)展方面存在欠缺。
    建議：
    一、建立健全農(nóng)村基層黨組織。持續(xù)鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，加強交流學習，建立長效機制?？h、鄉(xiāng)黨委政府要對農(nóng)村黨組織和黨員登記在冊，普查農(nóng)村黨組織建設情況。對因黨員數(shù)量少，沒有健全黨組織的農(nóng)村幫助建立健全黨組織。實行縣、鄉(xiāng)黨員干部駐村工作制度，幫助農(nóng)村黨組織建設。
    建立健全農(nóng)村黨組織重點在中西部地區(qū)廣大農(nóng)村、少數(shù)民族聚集區(qū)。因自然條件限制，中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和文化程度都相對滯后。全面小康是全民族的小康，重點貧困、邊遠地區(qū)要重點幫扶，國家在資金、人員、政策等各方面要有所傾斜，要在資金、人才、制度、教育等方面扶持健全農(nóng)村黨組織，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，不讓少數(shù)民族群眾在小康社會建設中掉隊。
    二、鼓勵大學生黨員到農(nóng)村工作。教育部應在高校開設農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、扶貧開發(fā)和民生改善等迫切需求的課程和專業(yè)，加大委培教育力度，輸送更多的優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村。對志向服務農(nóng)村，特別是對中西部農(nóng)村的大學生開展免費教育。繼續(xù)開展大學生村官考錄政策，通過財政補貼、住房、就業(yè)等優(yōu)惠政策，提高大學生村官留在農(nóng)村的比例。同時，進一步提高農(nóng)村學生進入高校的入學比例，他們的根在農(nóng)村，畢業(yè)后回農(nóng)村工作的幾率大，穩(wěn)定在農(nóng)村的機率也大。農(nóng)村大學生回農(nóng)村工作，既可以施展才能，又可以緩解城市就業(yè)壓力。
    三、加強農(nóng)村黨員教育，提升農(nóng)村黨員素質(zhì)。新形勢、新任務對農(nóng)村黨員提出新要求，要適應發(fā)展需求，農(nóng)村黨員教育不容忽視。因此，加強農(nóng)村黨員教育，提升黨員素質(zhì)非常重要。各縣、鄉(xiāng)級黨委黨校至少每月開展一次農(nóng)村黨員培訓課，認真學習十八大及十八屆三中、四中和五中全會精神，學習中央經(jīng)濟工作會議、中央扶貧工作會議和中央農(nóng)村工作會議等會議精神。在工作中注意方式方法，緊緊圍繞全面建成小康社會的任務目標開展工作。
    提高各縣、鄉(xiāng)級黨組織黨費列支教育資金比例，用于對農(nóng)村大專以上學歷黨員的補貼，一是鼓勵大學生黨員到農(nóng)村去；二是鼓勵現(xiàn)有農(nóng)村黨員積極主動參加自學學歷教育，提升文化素質(zhì)和技術水平，讓農(nóng)村黨員從要我學向我要學轉變，營造學習氛圍。
    四、加強農(nóng)村黨風廉政建設。近年來，小官巨貪現(xiàn)象引發(fā)社會各界高度關注，黨風廉政建設面臨新問題、新挑戰(zhàn)。下一階段，反腐范圍將更廣，力度將更大。農(nóng)村黨組織地處偏遠，管理相對松散，容易滋生山頭主義、官僚主義和奢靡之風，越是農(nóng)村基層黨組織越要抓好黨風廉政建設。
    加強對農(nóng)村黨組織的監(jiān)督，一是上級黨組織要經(jīng)常深入農(nóng)村，聽取農(nóng)民心聲，了解農(nóng)村黨員干部工作作風和生活作風，對問題干部及時教育改正，觸犯法律的必須依法處理。二是暢通農(nóng)民監(jiān)督渠道，讓農(nóng)民對黨組織建設進行評議，讓農(nóng)民有話說，開通舉報信箱、電話、微信、QQ等一切便民訴求方式，對農(nóng)民意見要有專人管，專人辦，要進行及時反饋。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)