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全國政協(xié)十二屆四次會議提案第3046號
題 目:關于多措并舉推進家庭服務業(yè)規(guī)范化職業(yè)化發(fā)展的提案
第一提案人：甄硯
承辦單位：人力資源社會保障部(主),商務部(會),民政部(會),財政部(會)
提案形式：界別提案
內 容：
家庭服務業(yè)與人民群眾生活息息相關，在促進就業(yè)、拉動消費、提高居民生活質量等方面具有重要作用。在黨中央國務院的高度重視下，近年來，我國家庭服務業(yè)得到了快速發(fā)展，國內在冊的家政公司已達55萬余家，從業(yè)人員1600萬人，但仍存在著市場供需矛盾突出，政策支持力度不夠，服務的標準化、職業(yè)化發(fā)展緩慢等問題?！罢壹艺諉T難，找合格的家政服務員更難”成為很多家庭的困惑。
一、目前我國家庭服務業(yè)發(fā)展存在的突出問題
1.供需層面，家政服務員數(shù)量不能滿足需求。一是老齡化加速，90%依靠居家養(yǎng)老，7%在社會機構養(yǎng)老，3%是政府提供公共養(yǎng)老；二是“二孩”政策落地，育小問題突出；三是人們對家政服務的多元需求不斷增加；四是農(nóng)民工更愿意就地就近轉移就業(yè)，成建制的家政服務員進城現(xiàn)象極少見了。此外，隨著人們工作生活節(jié)奏加快和生活水平的提高，對家政服務的需求日益加大，加劇了家政服務的供需矛盾。
2.服務層面，質量不能滿足用戶期望。據(jù)全國婦聯(lián)對五省市的一項調查，家政服務員90%為進城務工婦女，初中以下文化程度占60%，17%的人“從未參加過培訓”，63%“只接受過一次培訓”，“持證上崗率”不足10%。由于供需缺口巨大，有的服務員來不及培訓就匆匆上崗，有的頻繁跳槽，后續(xù)培訓不足。此外，用戶對家政服務的領域不斷拓展，對高質量、多元化、個性化的需求不斷增長，“找合格家政服務員難”成為社會關注的熱點問題。
3.企業(yè)層面，家政公司生存發(fā)展艱難。大多數(shù)家政公司處在小散雜弱的狀況。2013年北京工商注冊的4900多家家政公司中，員工制只占5%左右，其余都是中介公司，抗風險能力脆弱，始終難以形成規(guī)?；?jīng)營、可持續(xù)發(fā)展。
4.制度層面，九龍治水的效果并不理想。國家建立了家庭服務業(yè)部際聯(lián)席會議制度，合力推進家庭服務業(yè)發(fā)展，但在區(qū)縣實施層面，仍存在重復建設、重復投入等現(xiàn)象。比如，分頭建設網(wǎng)絡平臺，分別設立公共服務號；再比如，培訓資源分配不均，有的機構得到多個部門的經(jīng)費投入，有的單位有培訓需求卻沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源。
5.法律層面，家政工法律困境問題亟待解決。家政工法律地位不明晰?！秳趧臃ā芳艾F(xiàn)有法律審判實踐將家政勞動定性為雇傭關系，由民法通則規(guī)范，一旦家政工權益受到侵害，無法憑借《勞動法》給予保護，也沒法用勞動仲裁去處理，使家政工維權艱難。
6.政策層面，扶持措施的獲得感不強。最突出的是社保和稅收問題。有的地方政府對員工制的家政企業(yè)給予社保補貼，但要求公司先行按人頭墊付，一年后經(jīng)審查才能取得補貼費。但每人每月1000元左右的社保費公司無法承受，而且家政員流動性大，干幾個月走了，政府補貼拿不到，公司錢也白扔了。即使這樣的政策，也僅有5%左右的員工制企業(yè)可以享受。商業(yè)保險一般由家政員承擔，但多數(shù)人不愿購買，因為意外傷害是小概率，大病又有新農(nóng)合統(tǒng)籌。另外，國家對家政企業(yè)的三年稅收減免政策雖然十分有效，但三年后停止減免，企業(yè)又回到生存艱難的境地。
二、推進家庭服務業(yè)規(guī)范化職業(yè)化發(fā)展的建議
1.進一步完善制度設計。目前，服務業(yè)收益和需求持續(xù)攀升，起到了經(jīng)濟社會雙重穩(wěn)壓器的作用。在目前的聯(lián)席會議制度下，由人社部牽頭，進一步明確主管部門的職能責任，避免職責交叉、多頭管理、資源浪費和管理缺位。
2.盡快啟動家政法律法規(guī)立法程序。通過立法或司法解釋的形式，明確政府、非政府組織、家政企業(yè)、雇主和家政服務員的法律地位和責任義務。對群眾反映問題較多的行業(yè)準入、勞動管理、社會保障、市場規(guī)范等內容進行法律界定。研究推動《勞動法》在家庭服務勞動關系中的落實。
3.增強扶持政策的多元性和延續(xù)性。鼓勵社會資本進入家政服務業(yè)，扶持多元體制的家政企業(yè)健康發(fā)展。對員工制企業(yè)提供培訓經(jīng)費、社保補貼、財稅金融等多方面政策扶持，擴大員工制企業(yè)扶持政策的適用范圍，讓更多家政企業(yè)獲得政策扶持，引導家政企業(yè)職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。發(fā)揮中介式公司在家政服務供給中的主體作用，強調其實現(xiàn)“職業(yè)化”而非“員工化”，持續(xù)推行免稅政策，為其家政服務員提供培訓經(jīng)費，為公司設計合理的抗風險險種。推進農(nóng)村富余勞動力有序流轉，結合精準扶貧攻堅任務的實施，通過宣傳、示范、培訓，將有意愿進城務工的農(nóng)民工送到城市就業(yè)。
4.支持公益性家政機構發(fā)展。發(fā)改、財政等政府部門從解決民生大事出發(fā)，確定專項經(jīng)費，扶持一批規(guī)模大、品牌優(yōu)、公益化的家政服務龍頭企業(yè)，聚集優(yōu)惠政策和政府資源，以公益性家政機構的規(guī)范化、標準化發(fā)展帶動其它家政企業(yè)規(guī)范發(fā)展，使公益性家政機構在平抑市場價格、增加市場供給、規(guī)范服務發(fā)展中發(fā)揮引領作用。大力發(fā)展社區(qū)家政服務，著重扶持設在社區(qū)的小飯桌、家庭托兒所、老年護理等家庭服務項目。研究出臺家庭福利政策，支持居家養(yǎng)老和二孩政策的落地。
5.著力提升家政服務員職業(yè)化水平。將家政培訓列入“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃,著力解決家政服務員職業(yè)素質偏低的問題。民政、人社、商務等部門在扶持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展資金、就業(yè)專項資金、一般性服務業(yè)發(fā)展資金中設立專項經(jīng)費，用于家政培訓。通過政府購買等方式，支持婦聯(lián)等群團組織開展家政培訓，提升從業(yè)人員職業(yè)技能。逐步建立完善家政服務員持證上崗制度、個人征信制度、技能等級與報酬等級配套制度，拓寬家政服務員職業(yè)發(fā)展通道。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
第一提案人：甄硯
承辦單位：人力資源社會保障部(主),商務部(會),民政部(會),財政部(會)
提案形式：界別提案
內 容：
家庭服務業(yè)與人民群眾生活息息相關，在促進就業(yè)、拉動消費、提高居民生活質量等方面具有重要作用。在黨中央國務院的高度重視下，近年來，我國家庭服務業(yè)得到了快速發(fā)展，國內在冊的家政公司已達55萬余家，從業(yè)人員1600萬人，但仍存在著市場供需矛盾突出，政策支持力度不夠，服務的標準化、職業(yè)化發(fā)展緩慢等問題?！罢壹艺諉T難，找合格的家政服務員更難”成為很多家庭的困惑。
一、目前我國家庭服務業(yè)發(fā)展存在的突出問題
1.供需層面，家政服務員數(shù)量不能滿足需求。一是老齡化加速，90%依靠居家養(yǎng)老，7%在社會機構養(yǎng)老，3%是政府提供公共養(yǎng)老；二是“二孩”政策落地，育小問題突出；三是人們對家政服務的多元需求不斷增加；四是農(nóng)民工更愿意就地就近轉移就業(yè)，成建制的家政服務員進城現(xiàn)象極少見了。此外，隨著人們工作生活節(jié)奏加快和生活水平的提高，對家政服務的需求日益加大，加劇了家政服務的供需矛盾。
2.服務層面，質量不能滿足用戶期望。據(jù)全國婦聯(lián)對五省市的一項調查，家政服務員90%為進城務工婦女，初中以下文化程度占60%，17%的人“從未參加過培訓”，63%“只接受過一次培訓”，“持證上崗率”不足10%。由于供需缺口巨大，有的服務員來不及培訓就匆匆上崗，有的頻繁跳槽，后續(xù)培訓不足。此外，用戶對家政服務的領域不斷拓展，對高質量、多元化、個性化的需求不斷增長，“找合格家政服務員難”成為社會關注的熱點問題。
3.企業(yè)層面，家政公司生存發(fā)展艱難。大多數(shù)家政公司處在小散雜弱的狀況。2013年北京工商注冊的4900多家家政公司中，員工制只占5%左右，其余都是中介公司，抗風險能力脆弱，始終難以形成規(guī)?；?jīng)營、可持續(xù)發(fā)展。
4.制度層面，九龍治水的效果并不理想。國家建立了家庭服務業(yè)部際聯(lián)席會議制度，合力推進家庭服務業(yè)發(fā)展，但在區(qū)縣實施層面，仍存在重復建設、重復投入等現(xiàn)象。比如，分頭建設網(wǎng)絡平臺，分別設立公共服務號；再比如，培訓資源分配不均，有的機構得到多個部門的經(jīng)費投入，有的單位有培訓需求卻沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源。
5.法律層面，家政工法律困境問題亟待解決。家政工法律地位不明晰?！秳趧臃ā芳艾F(xiàn)有法律審判實踐將家政勞動定性為雇傭關系，由民法通則規(guī)范，一旦家政工權益受到侵害，無法憑借《勞動法》給予保護，也沒法用勞動仲裁去處理，使家政工維權艱難。
6.政策層面，扶持措施的獲得感不強。最突出的是社保和稅收問題。有的地方政府對員工制的家政企業(yè)給予社保補貼，但要求公司先行按人頭墊付，一年后經(jīng)審查才能取得補貼費。但每人每月1000元左右的社保費公司無法承受，而且家政員流動性大，干幾個月走了，政府補貼拿不到，公司錢也白扔了。即使這樣的政策，也僅有5%左右的員工制企業(yè)可以享受。商業(yè)保險一般由家政員承擔，但多數(shù)人不愿購買，因為意外傷害是小概率，大病又有新農(nóng)合統(tǒng)籌。另外，國家對家政企業(yè)的三年稅收減免政策雖然十分有效，但三年后停止減免，企業(yè)又回到生存艱難的境地。
二、推進家庭服務業(yè)規(guī)范化職業(yè)化發(fā)展的建議
1.進一步完善制度設計。目前，服務業(yè)收益和需求持續(xù)攀升，起到了經(jīng)濟社會雙重穩(wěn)壓器的作用。在目前的聯(lián)席會議制度下，由人社部牽頭，進一步明確主管部門的職能責任，避免職責交叉、多頭管理、資源浪費和管理缺位。
2.盡快啟動家政法律法規(guī)立法程序。通過立法或司法解釋的形式，明確政府、非政府組織、家政企業(yè)、雇主和家政服務員的法律地位和責任義務。對群眾反映問題較多的行業(yè)準入、勞動管理、社會保障、市場規(guī)范等內容進行法律界定。研究推動《勞動法》在家庭服務勞動關系中的落實。
3.增強扶持政策的多元性和延續(xù)性。鼓勵社會資本進入家政服務業(yè)，扶持多元體制的家政企業(yè)健康發(fā)展。對員工制企業(yè)提供培訓經(jīng)費、社保補貼、財稅金融等多方面政策扶持，擴大員工制企業(yè)扶持政策的適用范圍，讓更多家政企業(yè)獲得政策扶持，引導家政企業(yè)職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。發(fā)揮中介式公司在家政服務供給中的主體作用，強調其實現(xiàn)“職業(yè)化”而非“員工化”，持續(xù)推行免稅政策，為其家政服務員提供培訓經(jīng)費，為公司設計合理的抗風險險種。推進農(nóng)村富余勞動力有序流轉，結合精準扶貧攻堅任務的實施，通過宣傳、示范、培訓，將有意愿進城務工的農(nóng)民工送到城市就業(yè)。
4.支持公益性家政機構發(fā)展。發(fā)改、財政等政府部門從解決民生大事出發(fā)，確定專項經(jīng)費，扶持一批規(guī)模大、品牌優(yōu)、公益化的家政服務龍頭企業(yè)，聚集優(yōu)惠政策和政府資源，以公益性家政機構的規(guī)范化、標準化發(fā)展帶動其它家政企業(yè)規(guī)范發(fā)展，使公益性家政機構在平抑市場價格、增加市場供給、規(guī)范服務發(fā)展中發(fā)揮引領作用。大力發(fā)展社區(qū)家政服務，著重扶持設在社區(qū)的小飯桌、家庭托兒所、老年護理等家庭服務項目。研究出臺家庭福利政策，支持居家養(yǎng)老和二孩政策的落地。
5.著力提升家政服務員職業(yè)化水平。將家政培訓列入“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃,著力解決家政服務員職業(yè)素質偏低的問題。民政、人社、商務等部門在扶持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展資金、就業(yè)專項資金、一般性服務業(yè)發(fā)展資金中設立專項經(jīng)費，用于家政培訓。通過政府購買等方式，支持婦聯(lián)等群團組織開展家政培訓，提升從業(yè)人員職業(yè)技能。逐步建立完善家政服務員持證上崗制度、個人征信制度、技能等級與報酬等級配套制度，拓寬家政服務員職業(yè)發(fā)展通道。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
