加強基層食品安全治理體系和治理能力建設(shè)，是我國“十三五”期間實施食品安全戰(zhàn)略的重點和難點。目前，雖然全國大部分省市的食品藥品監(jiān)管部門，都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特定區(qū)域成立了食品安全監(jiān)管派出機構(gòu)，但基層食品安全治理體系不健全和治理能力薄弱的問題仍普遍存在。為此，九三學(xué)社中央向大會提交了《關(guān)于加強基層食品安全治理體系和治理能力建設(shè)的建議》。

在實踐中，存在基層政府權(quán)威性不足的現(xiàn)狀，九三學(xué)社中央認為：在依法明確縣級政府屬地管理責(zé)任的同時，應(yīng)進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全工作職責(zé)?？山梃b河南、浙江等地經(jīng)驗，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食安委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任主任，主要負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域的食品安全隱患排查、信息報告、執(zhí)法協(xié)助、宣傳教育等工作。對縣級派出機構(gòu)實施雙重管理，在以派出部門管理為主的基礎(chǔ)上，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對派出機構(gòu)的監(jiān)督管理職能。

目前，一些地方基層派出機構(gòu)仍未按要求設(shè)置到位，執(zhí)法手段“缺槍少炮”問題突出，基層監(jiān)管處于失守狀態(tài)。對此，九三學(xué)社中央建議：鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管派出機構(gòu)必須有相應(yīng)的崗位并配備合格的人員來履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。要支持各地依托農(nóng)村和社區(qū)基層組織，加快建立協(xié)管員、信息員隊伍，發(fā)展志愿者等群眾性監(jiān)督隊伍，充實基層監(jiān)管力量。加快構(gòu)建基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責(zé)任體系。對基層執(zhí)法人員實施全員培訓(xùn)考核，加強協(xié)管員、信息員隊伍培訓(xùn)，增強其業(yè)務(wù)水平。推進基層監(jiān)管隊伍裝備標準化建設(shè)，優(yōu)先配備急需的執(zhí)法裝備及檢測檢驗設(shè)備，并推進縣級食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源整合。加快基層監(jiān)管信息平臺建設(shè)，用信息化手段提高監(jiān)管的靶向性和精準性。強化經(jīng)費保障，督促各地政府將基層食品安全工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，并建立科學(xué)的投入增長機制。

基層特別是廣大農(nóng)村群眾缺乏必要的食品安全科普知識，消費安全和法律意識薄弱，為“問題食品”提供了生存空間。九三學(xué)社中央提出：加強宣傳引導(dǎo)，重點開展食品安全政策法規(guī)、科普知識等方面的宣傳教育，增強廣大群眾和相關(guān)從業(yè)人員的法律意識和安全意識，推動其依法監(jiān)督維權(quán)、依法生產(chǎn)經(jīng)營。暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴舉報渠道，全面實施有獎舉報制度，消除舉報者后顧之憂。指導(dǎo)基層建立如廚師協(xié)會、種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社等各類新型行業(yè)協(xié)會，組織開展安全食品鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全食品村等示范創(chuàng)建活動，多角度、全方位探索基層食品安全治理新模式、新舉措。