題    目:關(guān)于推進“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色種業(yè)”建設(shè)的提案
第一提案人：武維華
承辦單位：農(nóng)業(yè)部
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先，科技興農(nóng)，良種先行?！安丶Z于技”的最重要內(nèi)涵之一就是“藏糧于種”。我國是農(nóng)業(yè)用種大國，農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，保障國家糧食安全的根本。近年來，我國種業(yè)取得了較快發(fā)展，在提高糧食單產(chǎn)、保障國家糧食安全方面取得了顯著成就。但是，過去幾十年來以產(chǎn)量增長為主要目標的育種導(dǎo)向和模式面臨著資源利用效率低下、病蟲危害加重等突出問題。同時，大量使用化肥和農(nóng)藥等使糧食生產(chǎn)成本過高、食品安全問題凸顯和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
    2015年，提案人牽頭組織一批專家以“資源節(jié)約、環(huán)境友好型綠色種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”為題，先后對東北、華北、黃淮海等糧食主產(chǎn)區(qū)以及西南、華南等15個省的主要農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展狀況進行了深入調(diào)研。我國在主要農(nóng)作物新品種培育方面的突出問題主要有：（1）新品種在糧食單產(chǎn)中的貢獻率逐年下降，我國主要農(nóng)作物平均單產(chǎn)僅相當于世界同類作物最高單產(chǎn)國家同類水平的40%～60%，其中最重要的原因是我國耕地大部分（78.5%）屬中低產(chǎn)田，而當前推廣應(yīng)用的主要農(nóng)作物品種中缺乏適合中低產(chǎn)田、具有抗逆高效優(yōu)良性狀的新品種。（2）新品種大多水肥資源利用效率低、抗逆抗病蟲性能弱。主要農(nóng)作物育種仍以“高產(chǎn)”為最主要指標，糧食生產(chǎn)仍以“高投入、高產(chǎn)出”為特征，水、肥等投入巨大、利用效率低。病蟲害頻發(fā)，每年造成的糧食損失達1700萬噸，且農(nóng)藥施用量過大造成嚴重環(huán)境污染。（3）良種研發(fā)工作中的種質(zhì)創(chuàng)新和改良工作滯后，育種理論與方法研究的創(chuàng)新能力不足。研發(fā)力量多集中在品種選育等應(yīng)用研究領(lǐng)域，對現(xiàn)代育種理論與技術(shù)方法等基礎(chǔ)性、公益性的研究和投入相對不足。種子生產(chǎn)、質(zhì)量控制等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)不夠，難以形成自主知識產(chǎn)權(quán)的基因資源和專利技術(shù)，原始創(chuàng)新成果嚴重缺乏，已成為制約我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。（4）科企合作道路不暢，育種模式效率低。我國種業(yè)科技資源和人才主要集中在科研院所和高等院校，而種子企業(yè)科技資源和人才的積累及研發(fā)投入不足。育種資源、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)轉(zhuǎn)移尚存在障礙。公共科技資源開放度不高、共享率低。
    “綠色種業(yè)”是指未來的優(yōu)良作物品種應(yīng)在保持產(chǎn)量增長的同時，更加聚焦于綜合綠色性狀的提升。具有抵御非生物逆境（干旱、鹽堿、重金屬污染、異常氣候等）和生物侵害（病蟲害）的優(yōu)良性狀，同時具有水分養(yǎng)分高效利用和品質(zhì)優(yōu)良性狀的品種，能大幅度節(jié)約水肥資源，減少化肥、農(nóng)藥的施用，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展主要農(nóng)作物“綠色種業(yè)”是我國未來逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重要技術(shù)手段。
    新的種子法已頒布并于2016年開始實施，但圍繞主要農(nóng)作物新品種審定等種業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還有待國家和省級主管部門的科學(xué)管理。為此，建議：
    1.優(yōu)化頂層設(shè)計，構(gòu)建適合“綠色種業(yè)”發(fā)展的創(chuàng)新體系。在國家層面上，設(shè)置專門的主要農(nóng)作物“綠色種業(yè)”協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。根據(jù)不同作物種植區(qū)域優(yōu)化品種布局，從全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和完善適合“綠色種業(yè)”發(fā)展的創(chuàng)新體系。包括：建立主要農(nóng)作物種質(zhì)資源共享體系，實行資源統(tǒng)一集中分類管理，在全國范圍實行分區(qū)域展示和發(fā)放機制；建立數(shù)據(jù)交流和共享平臺，整合主要農(nóng)作物優(yōu)良種質(zhì)資源信息，為綠色種業(yè)研發(fā)服務(wù)；構(gòu)建綠色種業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合平臺，為種子企業(yè)提供相關(guān)的人才、技術(shù)培訓(xùn)和信息咨詢等服務(wù)，推進科研院所、大學(xué)等種業(yè)科技成果向優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移；加強適應(yīng)綠色種業(yè)的主要農(nóng)作物育種、繁種和制種基地建設(shè)；修改品種審定和種子廣告審查等政策，鼓勵主要農(nóng)作物綠色新品種的培育、宣傳和推廣等。
    2.完善品種區(qū)域適應(yīng)性試驗制度，建立以“綠色農(nóng)業(yè)”為導(dǎo)向的品種審定制度。能否實現(xiàn)主要農(nóng)作物育種的綠色發(fā)展，關(guān)鍵在于新品種的審定。在主要農(nóng)作物新品種審定制度上，應(yīng)著力完善品種區(qū)域適應(yīng)性試驗制度，從過去的“嚴格”產(chǎn)量標準逐步轉(zhuǎn)向風(fēng)險控制。盡快建立以“綠色農(nóng)業(yè)”為導(dǎo)向的品種審定制度，應(yīng)加強在主要農(nóng)作物新品種審定指標或標準中對“綠色性狀”的約束性要求，包括新品種水、肥利用效率指標和抗病、抗蟲性狀指標的約束性要求，摒棄單純以“高產(chǎn)”為指標的傳統(tǒng)新品種審定指標。
    3.加強“綠色種業(yè)”關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，促進“綠色種業(yè)”持續(xù)發(fā)展。支持鼓勵科教單位和企業(yè)加強主要農(nóng)作物綠色種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，前者以基礎(chǔ)研究為主，后者以應(yīng)用研究為主。大力支持以培育具有重大應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的主要農(nóng)作物綠色新品種為目標的研發(fā)工作，培育一批綠色性狀突出的功能型和生態(tài)型品種并大面積推廣。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)