題    目:關(guān)于加大財(cái)政政策對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支持力度的提案
第一提案人：張新
承辦單位：財(cái)政部(主),商務(wù)部(會(huì)),衛(wèi)生計(jì)生委(會(huì)),民政部(會(huì)),人力資源社會(huì)保障部(會(huì)),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部(會(huì))
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整中。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)性不強(qiáng)，歐元區(qū)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速顯著放緩，新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體整體增速下滑程度加大。全球金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩，加劇了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的脆弱性和不確定性。
    面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下行的形勢(shì)，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力未得到有效緩解，經(jīng)濟(jì)的周期性問題和結(jié)構(gòu)性問題疊加，但主要是結(jié)構(gòu)性矛盾。單純依靠貨幣政策難以解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性問題，需要更多地依靠結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革，需要依靠更加積極的財(cái)政政策為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供操作空間，為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。
    一、財(cái)政政策可以在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中發(fā)揮更大作用
    在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，主要的支持政策包括貨幣政策、財(cái)政政策及產(chǎn)業(yè)政策等。貨幣政策可以通過政策調(diào)整、窗口指導(dǎo)等手段引導(dǎo)信貸結(jié)構(gòu)和融資結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮一定作用。但總體上，貨幣政策作為總量性政策，在結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革中的作用受到一定制約。而財(cái)政政策可以通過結(jié)構(gòu)性減稅、支出結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段，精準(zhǔn)作用于具體產(chǎn)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)政策相配合，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革。
    目前，中央政府債務(wù)水平總體還較低。根據(jù)2013年12月審計(jì)署對(duì)我國(guó)政府性債務(wù)的審計(jì)結(jié)果，2012年末我國(guó)中央政府和地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)占GDP的比例分別為17.7%和18.0%，合計(jì)占35.7%。與主要國(guó)家相比，政府債務(wù)率是比較低的。而且我國(guó)中央政府負(fù)債率近年來(lái)呈穩(wěn)中有降的趨勢(shì)，2014年下降為15%左右。2015年，我國(guó)財(cái)政赤字率為2.3%，低于國(guó)際一般認(rèn)為的3%的“警戒線”。因此，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字，加大財(cái)政對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持具有可行性和操作空間。
    二、具體建議
    總體思路是：實(shí)行更加積極的財(cái)政政策，適當(dāng)提升財(cái)政赤字率，大幅實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大和優(yōu)化財(cái)政支出，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好環(huán)境。
    一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況提高財(cái)政赤字率。在目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的環(huán)境下，建議提升財(cái)政赤字率至3%以上。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速低于6.5%以下時(shí)，建議階段性將財(cái)政赤字率提高至3.5%甚至4%。
    二是加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。整體性降低企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)。全面推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)的行業(yè)范圍（如金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等）。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)“短板”行業(yè)，降低企業(yè)所得稅和增值稅。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)。
    三是對(duì)企業(yè)繳納“五險(xiǎn)一金”的比例實(shí)施逆周期調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)下滑階段，適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”繳納比例，幫助經(jīng)濟(jì)主體減負(fù)。待經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)后，再恢復(fù)正常繳納比例。
    四是大幅增加財(cái)政公共投資和民生支出。對(duì)鐵路建設(shè)實(shí)施國(guó)家注資，確保國(guó)家規(guī)劃之中的干線鐵路及時(shí)得到投資。增加環(huán)保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、扶貧等公共領(lǐng)域和民生領(lǐng)域的投入。由中央財(cái)政出資大規(guī)模實(shí)施免費(fèi)或補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)城鄉(xiāng)居民有職業(yè)培訓(xùn)需求的，一律實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)或給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。
    五是促進(jìn)特殊人群的消費(fèi)。配合放開二孩政策，實(shí)施生育補(bǔ)貼。對(duì)60歲以上的老人發(fā)放一定金額的消費(fèi)券。提高城市低保戶、農(nóng)村五保戶等的低保標(biāo)準(zhǔn)。通過這些措施，既能刺激消費(fèi)，又能表達(dá)中央對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛。
    六是實(shí)施新一輪家電、小汽車等下鄉(xiāng)活動(dòng)。對(duì)城鄉(xiāng)居民家電實(shí)施以舊換新補(bǔ)貼。在農(nóng)村路網(wǎng)和通信條件改善后，農(nóng)民對(duì)車輛、通迅工具消費(fèi)需求上升，國(guó)家可以對(duì)農(nóng)民購(gòu)買小排量汽車、農(nóng)用車、摩托車、手機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等提供補(bǔ)貼，促進(jìn)這些領(lǐng)域去庫(kù)存。
    七是對(duì)企業(yè)到境內(nèi)外上市產(chǎn)生的費(fèi)用給予一定補(bǔ)貼。在目前杠桿率較高的情況下，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)在境內(nèi)外上市尤其是境外上市籌資。對(duì)在境內(nèi)上市產(chǎn)生的費(fèi)用給予一定補(bǔ)貼，對(duì)在境外上市產(chǎn)生的費(fèi)用給予全額或定額補(bǔ)貼。
    八是由中央財(cái)政成立高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。為鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)和短板行業(yè)的信貸投入，由中央財(cái)政成立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，按該類貸款余額的1%補(bǔ)償。同時(shí)，加快銀行不良資產(chǎn)核銷。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)