題    目:關(guān)于加大糧食生產(chǎn)供給側(cè)改革的提案
第一提案人：張明華
承辦單位：農(nóng)業(yè)部(主),發(fā)展改革委(會),銀監(jiān)會(會),財(cái)政部(會),糧食局(會)
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    2015年，我國歷史性地實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“十二連增”，總產(chǎn)量達(dá)到6.2億噸。糧食增產(chǎn)本來意味著進(jìn)口可以相應(yīng)減少，但事實(shí)正好相反，全國糧食進(jìn)口不降反增，去年達(dá)到1.2億噸，出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、糧食庫存和糧食進(jìn)口“三量齊增”的困局。究其原因，是由于我國糧食生產(chǎn)成本高、品質(zhì)偏低，在國際市場上處于競爭劣勢，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)極不對稱，糧食生產(chǎn)的供給側(cè)改革已迫在眉睫。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：
    （一）調(diào)產(chǎn)能，穩(wěn)步推進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是要根據(jù)市場需求，有保有壓，既確保中央提出的“谷物基本自給，口糧絕對安全”的要求，又去除低效、無效產(chǎn)能，調(diào)減市場供給豐裕、庫存爆滿的糧食品種，科學(xué)構(gòu)建糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料協(xié)調(diào)發(fā)展的作物種植格局。二是要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，綜合考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，合理規(guī)劃作物的種植帶，探索建立耕地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜推進(jìn)耕地的休耕輪作制度，涵養(yǎng)地力。三是要根據(jù)消費(fèi)特點(diǎn)，大力提升糧食生產(chǎn)品質(zhì)，推廣發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，積極引導(dǎo)形成市場消費(fèi)熱點(diǎn)。
    （二）降成本，積極推動糧食生產(chǎn)能力提升。一是要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，繼續(xù)強(qiáng)化耕地紅線意識，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的覆蓋面，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。二是要加強(qiáng)科技應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和精細(xì)化水平，堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展理念，切實(shí)改變“大水漫灌、大肥大藥”的落后生產(chǎn)方式，有效降低生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心競爭力。三是要重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，特別是以種業(yè)為龍頭的科技創(chuàng)新，推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配制度改革，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，進(jìn)一步引領(lǐng)糧食生產(chǎn)能力提升，保障國家糧食主權(quán)安全。
    （三）去庫存，逐步理順糧食價(jià)格市場形成機(jī)制。一是要推進(jìn)價(jià)補(bǔ)分離，完善糧食最低價(jià)收儲制度，調(diào)整實(shí)施范圍和糧食品種，把對農(nóng)民的補(bǔ)貼與糧價(jià)脫離，使糧價(jià)真正成為反映市場供求關(guān)系的信號，從而引導(dǎo)各種資源對農(nóng)業(yè)的投入程度和方向，體現(xiàn)市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；同時(shí)，要加快研究建立多層次的農(nóng)民補(bǔ)貼制度，彌補(bǔ)日益擴(kuò)大的農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)的剪刀差，使價(jià)格回歸市場，讓補(bǔ)貼直達(dá)農(nóng)民。二是要利用好國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，靈活應(yīng)用配額制度，保持適度進(jìn)口，豐富市場品種，降低工業(yè)及畜牧業(yè)生產(chǎn)原料成本，發(fā)揮價(jià)格的“鲇魚效應(yīng)”；同時(shí)，合理構(gòu)建中央、地方，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)，國有、民營等多層次的糧食儲備體系，積極培育糧食市場的流通主體，吸引社會資本進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，消化、吸納超量糧食儲備，既降低儲備成本，又增進(jìn)市場活力。三是要加強(qiáng)金融對糧食市場的支撐作用，利用好大宗商品現(xiàn)貨、期貨市場，探索尋求國際、國內(nèi)糧價(jià)的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，引導(dǎo)市場對糧價(jià)走勢的合理預(yù)期，最大限度抵消國際糧價(jià)大起大落的不利影響，維護(hù)國內(nèi)市場的穩(wěn)定和廣大農(nóng)民的利益。
    （四）補(bǔ)短板，不斷加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新。一是要轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)組織方式，探索推進(jìn)土地使用流轉(zhuǎn)制度改革，鼓勵土地集中使用、集約利用、規(guī)?；N，積極發(fā)展家庭農(nóng)場，提高單位面積的生產(chǎn)效益；同時(shí)，根據(jù)各地實(shí)際，推廣和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，有效連接生產(chǎn)源頭和消費(fèi)末端，努力實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、精準(zhǔn)化行銷，增收提效，培育新一代的職業(yè)農(nóng)民。二是要加強(qiáng)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵在主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工，提升糧食制品的附加值和效益，并因地制宜推廣旅游觀光農(nóng)業(yè)，使糧食生產(chǎn)成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊承載平臺和基礎(chǔ)。三是要科學(xué)構(gòu)建糧食生產(chǎn)供給的各項(xiàng)政策保障制度，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付力度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度并擴(kuò)大實(shí)施的覆蓋面，加強(qiáng)糧食倉儲、物流體系研究，大力推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，夯實(shí)我國農(nóng)村發(fā)展和糧食安全的基礎(chǔ)。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)