題    目:關(guān)于加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的提案
第一提案人：孫菊生
承辦單位：林業(yè)局(主),發(fā)展改革委(會(huì)),中央編辦(會(huì)),財(cái)政部(會(huì)),環(huán)境保護(hù)部(會(huì))
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    自然生態(tài)保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)之一，自然保護(hù)區(qū)在建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的國家戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要而不可替代的支撐作用。然而我國自然保護(hù)區(qū)事業(yè)在發(fā)展過程中，依然還存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)在：
    1、自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國《森林和野生動(dòng)植物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1985年）和《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（1994年）經(jīng)過了20-30年的變化，相關(guān)規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需求。如，我國所有的保護(hù)區(qū)基本是世界自然保護(hù)聯(lián)盟的第一種類型——嚴(yán)格保護(hù)型，并實(shí)施統(tǒng)一的管理模式，但各類型的自然保護(hù)區(qū)實(shí)際情況差別極大。
    2、自然保護(hù)區(qū)管理權(quán)屬不清、機(jī)構(gòu)不健全。國家級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)大多為省直管理單位，也有的由市縣地方政府相關(guān)部門管理，而保護(hù)區(qū)發(fā)揮的巨大生態(tài)服務(wù)功能卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出保護(hù)區(qū)所在行政地市和縣區(qū)。因此，保護(hù)區(qū)與地方政府的管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)的相互掣肘不可避免。
    3、林地、濕地管理權(quán)歸屬不明確，保護(hù)責(zé)任不統(tǒng)一。自然保護(hù)區(qū)的林地、湖泊濕地大都屬集體（個(gè)人）所有，只有少數(shù)保護(hù)區(qū)有少量的自有林權(quán)。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)林（湖）資源實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，與社區(qū)居民擁有林（湖）使用權(quán)和收益權(quán)明顯有矛盾和沖突，較難協(xié)調(diào)。由于濕地類型自然保護(hù)區(qū)的管理責(zé)任涉及林、漁、水、農(nóng)等十幾家管理部門，職能交叉、多頭管理，但“多不管理”的現(xiàn)象嚴(yán)重。
    4、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全?！吨腥A人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)”，導(dǎo)致社區(qū)群眾無經(jīng)濟(jì)來源，只能“望林興嘆”。而僅有的生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低，且濕地至今沒有任何補(bǔ)償，使得群眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)事業(yè)參與積極性不高，甚至有抵觸和破壞情緒。
    5、自然保護(hù)區(qū)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。很多保護(hù)區(qū)所在地都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，存在生活和工作條件差，交通不便、收入較低、子女入學(xué)難等諸多問題。各級(jí)自然保護(hù)區(qū)很難引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，即使引進(jìn)了也難以留住，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)管理人員中專業(yè)人員嚴(yán)重不足，大多仍以原林場(chǎng)職工為主，嚴(yán)重制約了自然保護(hù)區(qū)資源考察和科技管理水平的提升。此外，保護(hù)區(qū)工資待遇差距較大，也是影響職工積極性的重要因素。
    幾點(diǎn)建議：
    1、加快完善相關(guān)法律法規(guī)。建議盡快修改《自然保護(hù)區(qū)條例》，進(jìn)一步明確自然保護(hù)區(qū)管理體制、管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)級(jí)別等建設(shè)要求，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。有條件的與國際上先進(jìn)的自然保護(hù)區(qū)分類管理體系盡快接軌。
    2、逐步解決林地權(quán)屬問題。一方面，中央或地方政府通過劃撥、贖買或長期租賃的方式，將保護(hù)區(qū)山林權(quán)屬收歸國有，逐步提升自然保護(hù)區(qū)自有林地權(quán)屬比重；另一方面，要利用當(dāng)前國有林場(chǎng)改革的契機(jī)，要求地方政府將國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的國有林權(quán)屬劃歸自然保護(hù)區(qū)所有，逐步解決自然保護(hù)區(qū)林地管理的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一的問題。
    3、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。將自然保護(hù)區(qū)所有林地全部納入國家重點(diǎn)生態(tài)公益林，提高自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并盡快建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索水、電、旅游等經(jīng)營收入轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償辦法。
    4、加大保護(hù)區(qū)資金投入。一要把保護(hù)區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。二要設(shè)立自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于加強(qiáng)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要提高自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的巡護(hù)管理、科研監(jiān)測(cè)、社區(qū)共建、宣傳教育等基礎(chǔ)工作。
    5、加大對(duì)保護(hù)區(qū)社區(qū)建設(shè)的扶持力度。保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)對(duì)林地保護(hù)作出了巨大貢獻(xiàn)，但生活貧困。建議盡快加大投入，幫助其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。一要設(shè)立自然保護(hù)區(qū)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，由中央財(cái)政的專項(xiàng)資金和省級(jí)配套資金支持，重點(diǎn)加大自然保護(hù)區(qū)社區(qū)發(fā)展投入，著力解決好集體林區(qū)（湖區(qū)）群眾生計(jì)和移民問題，幫助貧困林戶、農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。二要提高保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使林農(nóng)直接受益。三要盡快出臺(tái)野生動(dòng)物損害賠償細(xì)則，兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償承諾。
    6、加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理職能和管理水平建設(shè)。一要賦予保護(hù)區(qū)強(qiáng)大的執(zhí)法權(quán)力，可以根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定在保護(hù)區(qū)設(shè)立森林公安的派出機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲打擊非法砍伐、偷獵等違法行為。二要推進(jìn)管理體制改革。把國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)列入?yún)⒄展珓?wù)員管理單位，使自然保護(hù)區(qū)工作人員的工資和其他待遇不低于同一地區(qū)的公務(wù)員水平。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)