當前位置:首頁 > 十二屆四次會議提案選登
全國政協(xié)十二屆四次會議提案第3459號
題 目:關(guān)于全面落實十八屆三中全會精神 盡快完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的法律法規(guī)的提案
第一提案人：夏慶友
承辦單位：國土資源部(主),全國人大常委會法工委(會),農(nóng)業(yè)部(會)
提案形式：個人提案
內(nèi) 容：
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，城鎮(zhèn)建設和工商業(yè)發(fā)展對建設用地的需求激增，國有建設用地市場供需矛盾日益凸顯。黨的十八屆三中全會作出了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地“三同”入市的決定，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市流轉(zhuǎn)提供了宏觀政策依據(jù)，為我國農(nóng)村改革指明了方向，對我國老百姓起到了極大的鼓舞作用。但是，農(nóng)村土地改革涉及到方方面面，十八屆三中全會精神的全面落實，也非一日之功。到目前為止，國家層面仍然缺乏對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的微觀權(quán)威解釋，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)的合法性和規(guī)范性存在法律和機制障礙。
具體存在的問題如下：
一是管理無序。盡管農(nóng)村土地改革試點已經(jīng)開展多年，但從全國范圍來看，無論是農(nóng)村集體建設用地的流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的流轉(zhuǎn)，都未出臺統(tǒng)一的管理辦法，也始終沒有對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的概念進行明確，更沒有對其范圍進行界定。對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的統(tǒng)計，因沒有具體統(tǒng)一口徑，無法落實準確的存量基數(shù)。
二是分布不均。從農(nóng)村集體建設用地的分布來看，存在著空間整體性的分布不均和區(qū)域性的分布不均兩種現(xiàn)象?？臻g整體性的分布不均，主要體現(xiàn)為東、中、西部在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地存量上，整體呈現(xiàn)東部多、西部少的趨勢。
三是同權(quán)難同價。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地在流轉(zhuǎn)中得不到法律的承認，缺乏相應的保障制度，難以充分保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。與國有土地使用權(quán)相比，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的使用權(quán)只能以相對低廉的價格提供給用地需求者，從而形成了集體建設用地和國有建設用地兩個市場、兩種法律地位和兩種價格。
對此，建議：
一是按照十八屆三中全會制定的總方針，盡快修訂土地相關(guān)的法律法規(guī)，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市流轉(zhuǎn)。建議對《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權(quán)法》等法律中關(guān)于農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制性條款進行修訂，破除國有和集體二元建設用地市場的限制，讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為得到法律的認可，受到法律的保護。同時，對農(nóng)村集體土地或閑置農(nóng)村集體土地向農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地轉(zhuǎn)用條件、范圍、方式、程序和限制也應進行明確，或在配套法規(guī)中作出具體規(guī)定。重點包括要明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的概念和范圍，明確流轉(zhuǎn)的方式、程序和收益分配等問題，限定流轉(zhuǎn)后的用途。
二是大范圍推廣農(nóng)交所。各地探索的農(nóng)村土地交易所對解決有市可入的問題起到了積極的作用，建議應盡快向下延伸，大范圍推廣。鑒于我國多數(shù)地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和量化確權(quán)工作并未完成，相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易平臺也未搭建，建議在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)推進過程中盡快完善。
三是在流轉(zhuǎn)的同時保護好耕地。建議要在做大總量的基礎上控制農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地總體規(guī)模；堅持先轉(zhuǎn)農(nóng)村閑置集體建設用地，重點是閑置的居民宅基地和公益性建設用地；盡量利用閑置未利用地；嚴格限定閑置農(nóng)用地特別是耕地的轉(zhuǎn)用條件和審批程序，規(guī)定閑置年限至少應在5年以上，且無集體成員愿意繼續(xù)耕種的耕地，才可進行轉(zhuǎn)用。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
第一提案人：夏慶友
承辦單位：國土資源部(主),全國人大常委會法工委(會),農(nóng)業(yè)部(會)
提案形式：個人提案
內(nèi) 容：
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，城鎮(zhèn)建設和工商業(yè)發(fā)展對建設用地的需求激增，國有建設用地市場供需矛盾日益凸顯。黨的十八屆三中全會作出了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地“三同”入市的決定，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市流轉(zhuǎn)提供了宏觀政策依據(jù)，為我國農(nóng)村改革指明了方向，對我國老百姓起到了極大的鼓舞作用。但是，農(nóng)村土地改革涉及到方方面面，十八屆三中全會精神的全面落實，也非一日之功。到目前為止，國家層面仍然缺乏對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的微觀權(quán)威解釋，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)的合法性和規(guī)范性存在法律和機制障礙。
具體存在的問題如下：
一是管理無序。盡管農(nóng)村土地改革試點已經(jīng)開展多年，但從全國范圍來看，無論是農(nóng)村集體建設用地的流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的流轉(zhuǎn)，都未出臺統(tǒng)一的管理辦法，也始終沒有對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的概念進行明確，更沒有對其范圍進行界定。對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的統(tǒng)計，因沒有具體統(tǒng)一口徑，無法落實準確的存量基數(shù)。
二是分布不均。從農(nóng)村集體建設用地的分布來看，存在著空間整體性的分布不均和區(qū)域性的分布不均兩種現(xiàn)象?？臻g整體性的分布不均，主要體現(xiàn)為東、中、西部在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地存量上，整體呈現(xiàn)東部多、西部少的趨勢。
三是同權(quán)難同價。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地在流轉(zhuǎn)中得不到法律的承認，缺乏相應的保障制度，難以充分保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。與國有土地使用權(quán)相比，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的使用權(quán)只能以相對低廉的價格提供給用地需求者，從而形成了集體建設用地和國有建設用地兩個市場、兩種法律地位和兩種價格。
對此，建議：
一是按照十八屆三中全會制定的總方針，盡快修訂土地相關(guān)的法律法規(guī)，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市流轉(zhuǎn)。建議對《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權(quán)法》等法律中關(guān)于農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制性條款進行修訂，破除國有和集體二元建設用地市場的限制，讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為得到法律的認可，受到法律的保護。同時，對農(nóng)村集體土地或閑置農(nóng)村集體土地向農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地轉(zhuǎn)用條件、范圍、方式、程序和限制也應進行明確，或在配套法規(guī)中作出具體規(guī)定。重點包括要明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的概念和范圍，明確流轉(zhuǎn)的方式、程序和收益分配等問題，限定流轉(zhuǎn)后的用途。
二是大范圍推廣農(nóng)交所。各地探索的農(nóng)村土地交易所對解決有市可入的問題起到了積極的作用，建議應盡快向下延伸，大范圍推廣。鑒于我國多數(shù)地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和量化確權(quán)工作并未完成，相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易平臺也未搭建，建議在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)推進過程中盡快完善。
三是在流轉(zhuǎn)的同時保護好耕地。建議要在做大總量的基礎上控制農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地總體規(guī)模；堅持先轉(zhuǎn)農(nóng)村閑置集體建設用地，重點是閑置的居民宅基地和公益性建設用地；盡量利用閑置未利用地；嚴格限定閑置農(nóng)用地特別是耕地的轉(zhuǎn)用條件和審批程序，規(guī)定閑置年限至少應在5年以上，且無集體成員愿意繼續(xù)耕種的耕地，才可進行轉(zhuǎn)用。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
