題    目:關(guān)于“十三五”期間以質(zhì)量為引領(lǐng)全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的提案
第一提案人：秦和
承辦單位：教育部
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    質(zhì)量是教育的生命線(xiàn)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的不懈努力，我國(guó)教育普及水平大幅提升，已躋身世界中上水平行列，在世界9個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)中率先實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)處在從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人才資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。教育的主要矛盾發(fā)生了根本變化，長(zhǎng)期存在的教育總體供給不足的矛盾已較好解決，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足成為今后一個(gè)時(shí)期的主要矛盾。解決這一矛盾，必須從戰(zhàn)略上對(duì)教育發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式作調(diào)整，盡快實(shí)現(xiàn)從以規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。
    提升教育質(zhì)量，關(guān)鍵是抓好教師隊(duì)伍建設(shè)。從各級(jí)各類(lèi)教育情況看，教師隊(duì)伍是現(xiàn)階段制約我國(guó)教育質(zhì)量提升的最大“瓶頸”。針對(duì)當(dāng)前教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，建議“十三五”期間適應(yīng)全面提升教育質(zhì)量的要求，將教師隊(duì)伍建設(shè)列入重要議事日程，擺在重中之重的位置，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)全國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)邁上新水平，為提升教育質(zhì)量提供有力支撐。
    第一，創(chuàng)新幼兒教師管理體制和培養(yǎng)機(jī)制，著力保障學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間，我國(guó)學(xué)前教育資源迅速拓展，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量和在園人數(shù)大幅增加，普及水平連續(xù)邁上新臺(tái)階。同時(shí)，由于幼兒教師嚴(yán)重不足，整體素質(zhì)不高，編制配備等政策不明確，學(xué)前教育體系難以適應(yīng)快速發(fā)展的需要，更難以適應(yīng)科學(xué)保教的要求。據(jù)估算，目前全國(guó)缺合格幼兒教師100多萬(wàn)。近年來(lái)，一些地方多次發(fā)生幼兒教師虐待兒童事件。盡管只是局部地區(qū)個(gè)案，但同時(shí)也凸顯了加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性。目前的幼兒教師培養(yǎng)體系，短期內(nèi)難以培養(yǎng)數(shù)量如此巨大的教師。
    下一步，建議從體制機(jī)制入手，全方位加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。一方面，國(guó)家層面出臺(tái)指導(dǎo)性政策文件，要求各地結(jié)合實(shí)際，采取出臺(tái)幼兒教師配備標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)幼兒教師編制、對(duì)民辦園教師予以財(cái)政補(bǔ)貼等靈活多樣的方式，著力從體制機(jī)制上解決幼兒教師配備不足、待遇水平不高等問(wèn)題。另一方面，創(chuàng)新幼兒教師培養(yǎng)體系，在大力支持專(zhuān)科層次幼兒教師培養(yǎng)的同時(shí)，在本科層次重點(diǎn)布局和建設(shè)一批幼兒教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)，擴(kuò)大幼兒教師培養(yǎng)規(guī)模，提高培養(yǎng)水平。
    第二，以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，大幅提高中小學(xué)教師待遇水平。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)教師工資的絕對(duì)數(shù)有明顯提升。但在全社會(huì)勞動(dòng)力價(jià)格不斷攀升的背景下，教師工資的相對(duì)水平不升反降。如:在中西部鄉(xiāng)村地區(qū)，義務(wù)教育階段教師月平均工資僅2000元左右，有的地方新教師月工資不到2000元，還不如當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的收入水平。
    下一步，建議著眼教育事業(yè)發(fā)展全局和鄉(xiāng)村建設(shè)大局，以鄉(xiāng)村教師為重點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村教師待遇水平，著力解決邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)教師“下不去、留不住、教不好”的問(wèn)題。特別要綜合考慮鄉(xiāng)村的貧困程度、地理位置、交通條件等因素，構(gòu)建差異化的教師工資體系。越是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校，教師工資待遇水平應(yīng)越高。惟其如此，才能吸引優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村，長(zhǎng)期從教，安心從教。
    第三，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，為產(chǎn)教融合、校企合作提供重要支撐。近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系加快形成，職業(yè)教育的地位作用不斷凸顯，吸引力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量總體不高，學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力欠缺，崗位適應(yīng)能力較差。目前，我國(guó)職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量受諸多因素制約，其中雙師型教師隊(duì)伍嚴(yán)重緊缺是一大“瓶頸”。總體上看，行業(yè)企業(yè)人員到職業(yè)學(xué)校任教面臨諸多體制機(jī)制障礙，職業(yè)學(xué)校教師參與生產(chǎn)實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐也缺乏支持政策。
    下一步，建議將雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重點(diǎn)。一是在職業(yè)教育法修訂中，就加強(qiáng)校企合作、培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力作明確規(guī)定，從法律上為雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)提供保障。二是國(guó)家層面在職稱(chēng)評(píng)定、待遇水平等方面出臺(tái)引導(dǎo)和激勵(lì)政策，支持職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)之間人才交流共享，打通制約雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決企業(yè)積極性不高的問(wèn)題。三是發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，將雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)情況作為職業(yè)院校質(zhì)量評(píng)價(jià)和考核評(píng)估的重要內(nèi)容。
    第四，深化高校教師人事制度改革，著力激發(fā)高校教師隊(duì)伍活力。建設(shè)高層次教師人才隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)高校教師的積極性創(chuàng)造性，是推動(dòng)我國(guó)高等教育由大向強(qiáng)邁進(jìn)的關(guān)鍵舉措。在我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中，經(jīng)過(guò)10多年的不懈努力，已較好地解決了高校教師數(shù)量嚴(yán)重不足的問(wèn)題。但整體質(zhì)量不高、缺乏活力成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高校教師隊(duì)伍建設(shè)迫切需要破解的主要矛盾。
    下一步，建議以深化高校教師人事制度改革為突破口，全面推進(jìn)高校教師隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：一是積極創(chuàng)造條件，打破僵化的高校教師編制管理體制，擴(kuò)大高校在教師招聘、教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)核定等方面的自主權(quán)，以便按照教學(xué)規(guī)律和科學(xué)研究規(guī)律有效配置教師資源，推動(dòng)解決高校編制內(nèi)外教職工同工不同酬等問(wèn)題。二是調(diào)整高等教育支出結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持有條件的高校擴(kuò)大人員經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)總支出的比重，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的人員支出，將更多的辦學(xué)資源用于招聘高水平教師、激勵(lì)教師潛心教書(shū)育人和從事科學(xué)研究。三是改革高校教師管理制度，在招聘環(huán)節(jié)引入嚴(yán)格意義的第三方評(píng)價(jià)，健全“能上能下、能進(jìn)能出”的教師管理制度，支持青年教師、優(yōu)秀教師脫穎而出，探索逐步建立高校教師退出機(jī)制。
    五、依法保障民辦學(xué)校教師權(quán)益，推動(dòng)民辦學(xué)校走內(nèi)涵式發(fā)展道路。上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，教師始終是制約民辦教育發(fā)展的重大瓶頸。總體上看，民辦學(xué)校教師待遇水平偏低，在職稱(chēng)晉升、專(zhuān)業(yè)發(fā)展等方面面臨許多制度障礙。特別是社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于公辦學(xué)校教師，導(dǎo)致民辦學(xué)校招聘教師面臨很大困難，現(xiàn)有教師隊(duì)伍中兼職教師比例過(guò)高，且不穩(wěn)定。推動(dòng)民辦學(xué)校走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，必須解決教師問(wèn)題。
    下一步，建議在謀劃和推動(dòng)民辦教育發(fā)展時(shí)將教師問(wèn)題作為一個(gè)重點(diǎn)，采取有力措施提升民辦學(xué)校教師隊(duì)伍整體水平。一是進(jìn)一步清理針對(duì)民辦學(xué)校教師的歧視性政策，切實(shí)保障民辦學(xué)校教師的平等法律地位。二是采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，對(duì)民辦學(xué)校教師予以財(cái)政補(bǔ)助，提高民辦學(xué)校教師待遇水平。三是加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估，引導(dǎo)督促民辦學(xué)校重視教師隊(duì)伍建設(shè)，將更多的資源和精力集中到教師上來(lái)。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)