題    目:關(guān)于著力提升職業(yè)教育水平為《中國制造2025》提供強(qiáng)大的人才支撐的提案
第一提案人：李心
承辦單位：教育部
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    《中國制造2025》提出：堅(jiān)持把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國的根本，建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機(jī)制，加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才。制造業(yè)的發(fā)展離不開人才的教育發(fā)展，打造一個(gè)升級版的職業(yè)教育體系，對于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)《中國制造2025》目標(biāo)，推進(jìn)中國版工業(yè)4.0建設(shè)，具有重大意義。
    近10年來，我國職業(yè)教育培養(yǎng)了8000多萬名畢業(yè)生。年均新增的1700萬就業(yè)人口中，職業(yè)院校畢業(yè)生約有1000萬人，是中高級技術(shù)技能人才的主要來源。在加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等行業(yè)，七成以上新增一線從業(yè)人員都是來自職業(yè)院校的畢業(yè)生。職業(yè)教育為我國制造業(yè)的騰飛作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，目前我國職業(yè)教育還存在不少問題，與《中國制造2025》提出的新要求還有較大的差距，主要表現(xiàn)在：1.師資力量不強(qiáng)，實(shí)訓(xùn)設(shè)備匱乏。如，近年工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用迅速興起，很多職校立馬開設(shè)機(jī)器人應(yīng)用與維護(hù)專業(yè)，但授課老師多是從相關(guān)電氣或機(jī)械專業(yè)轉(zhuǎn)崗過來，不具備機(jī)器人的系統(tǒng)知識(shí)。同時(shí)，學(xué)校沒有足夠的機(jī)器人實(shí)體給學(xué)生實(shí)操，導(dǎo)致教學(xué)效果大打折扣。2.校企合作受阻，制度保障不力。雖然我國制定了針對校企合作人才培養(yǎng)模式的基本原則和指導(dǎo)方針，但是對于各個(gè)參與方和利益相關(guān)者所應(yīng)該履行的義務(wù)與承擔(dān)的責(zé)任，欠缺具體的保障制度和法律約束，以致政府引導(dǎo)力度不足、學(xué)校開展動(dòng)力不強(qiáng)、企業(yè)參與熱情不高，校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式無法發(fā)揮最大化作用和價(jià)值。3.辦學(xué)方向不明確，專業(yè)設(shè)置失衡。一些以傳統(tǒng)工科專業(yè)為主的院校把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向建設(shè)理科和文科，對傳統(tǒng)工科專業(yè)實(shí)施壓縮學(xué)時(shí)、減少招生人數(shù)等措施，更有一些本應(yīng)培養(yǎng)操作層面工程技術(shù)人員的應(yīng)用類地方院校，專業(yè)設(shè)置也偏向“高大全”，偏向第三產(chǎn)業(yè)，使得中高層工業(yè)技術(shù)人才缺失嚴(yán)重。4.學(xué)生創(chuàng)新思維不夠，創(chuàng)新能力偏弱。有的制造企業(yè)反映招收的職校畢業(yè)生基礎(chǔ)理論知識(shí)和技能較扎實(shí)，但創(chuàng)新意識(shí)、技改能力有所欠缺，跟不上向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展的中國制造潮流。
    職業(yè)教育能不能緊跟時(shí)代潮流，培養(yǎng)出千千萬萬勝任現(xiàn)代制造業(yè)崗位的技能人才，關(guān)系到“中國制造2025”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中國制造業(yè)的未來。在此，就如何進(jìn)一步提升我國職業(yè)教育水平，為建設(shè)“中國制造2025”提供強(qiáng)大的人才支撐提出六點(diǎn)建議：
    1.把職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展放在事關(guān)“中國制造2025”目標(biāo)成敗和中國工業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度來加強(qiáng)謀劃，抓緊推進(jìn)。德國、美國和日本等工業(yè)強(qiáng)國的發(fā)展實(shí)踐證明，制造業(yè)的強(qiáng)盛必須以重視職業(yè)教育、重視技能人才作為重要基礎(chǔ)和前提條件。“中國制造2025”同樣離不開高水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系支撐。建議中央政府根據(jù)“中國制造2025”新要求，結(jié)合我國職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際，制定出臺(tái)《中國職業(yè)教育2025》，用抓制造業(yè)發(fā)展的力度來強(qiáng)力推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展；地方政府要積極配合國家的相關(guān)政策，大力扶持地方職業(yè)學(xué)校，在增加辦學(xué)資金、配強(qiáng)教學(xué)師資和設(shè)施設(shè)備等方面給予盡可能的支持，加快職業(yè)技能人才培養(yǎng)，為地方制造業(yè)發(fā)展打造一支高素質(zhì)技能型人才隊(duì)伍。
    2.加快推進(jìn)應(yīng)用型大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。國家已明確提出要推動(dòng)部分高校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型，為地方本科院校的發(fā)展指明了方向。但是部分地方院校對職業(yè)教育抱有偏見、觀望、等待，也有的院校確實(shí)存在資金、師資等實(shí)際困難。為此，建議國家出臺(tái)《應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革指導(dǎo)意見》，從招生、培養(yǎng)、就業(yè)等方面進(jìn)行全過程全方位引導(dǎo)，明確轉(zhuǎn)型時(shí)限與要求，明確地方政府在應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型中應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，從國家層面來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)應(yīng)用型大學(xué)的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，為加快培養(yǎng)高級技能人才，建議拓展中高職業(yè)教育與應(yīng)用型本科教育銜接通道，構(gòu)建本科層次高端技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的有效途徑和體制機(jī)制。如，推動(dòng)應(yīng)用型本科高校與國家級示范性高職院校進(jìn)行“四年一貫制”的本科教育聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)。
    3.健全職校人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控評價(jià)體系。要建立由主管部門、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等多方參與，以行業(yè)規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生能力水平、用人單位意見為基本依據(jù)和重要指標(biāo)的專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度。最終形成政府督導(dǎo)職業(yè)教育、社會(huì)舉辦職業(yè)教育、第三方評價(jià)職業(yè)教育的局面，以此建立起規(guī)范的、符合國情的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)組織體系。特別要建立起由企業(yè)參與的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，在評價(jià)過程中應(yīng)多參考利益相關(guān)者（如學(xué)生、家長、雇主、老師等）的意見和建議，把評價(jià)模式從自上而下變?yōu)樽韵露稀?br>    4.充分發(fā)揮校企合作人才培養(yǎng)模式作用。德國推行職業(yè)教育雙元制教學(xué)模式，學(xué)習(xí)理論與實(shí)踐之比大約為3:7或2:8，即學(xué)生大部分時(shí)間是在企業(yè)實(shí)踐。借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，我國政府、學(xué)校、企業(yè)三方要各盡其職，互為聯(lián)動(dòng)，著力提升校企合作和工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的實(shí)施力度與效果。一是中央政府要根據(jù)《職業(yè)教育法》，不斷完善和細(xì)化校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的相關(guān)規(guī)章制度，使有關(guān)工作有規(guī)可循、有法可依；二是地方政府要通過激勵(lì)措施和指導(dǎo)政策，主導(dǎo)校企合作工作的開展與落實(shí)，如鼓勵(lì)企業(yè)以多種方式融入到工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式當(dāng)中，進(jìn)一步強(qiáng)化工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式中企業(yè)的作用；推動(dòng)職校成立校企合作專職部門，專人負(fù)責(zé)，專項(xiàng)推進(jìn)。
    5.積極開展與港澳臺(tái)地區(qū)院校的交流合作。港澳臺(tái)地區(qū)高職院校國際化程度高，辦學(xué)層次多元，師資隊(duì)伍實(shí)力雄厚，專業(yè)和課程設(shè)置國際化水平高，值得內(nèi)地高職院校學(xué)習(xí)。特別臺(tái)灣地區(qū)的職業(yè)教育起步要早于內(nèi)地近50年，職教經(jīng)驗(yàn)豐富，職教體系成熟完善。內(nèi)地職校通過加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)院校的溝通交流，開展合作辦學(xué)等，有助于加快培養(yǎng)國際化高技能人才和創(chuàng)新辦學(xué)模式。
    6.營造社會(huì)重視支持職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境。一是職業(yè)教育必須拉長戰(zhàn)線，從基礎(chǔ)教育階段的職業(yè)啟蒙教育開始抓起，培養(yǎng)學(xué)生良好的勞動(dòng)習(xí)慣、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)情感以及初步的職業(yè)意識(shí)，開啟學(xué)生初步職業(yè)理想。二是積極宣傳宣揚(yáng)職業(yè)教育對中國制造、中國經(jīng)濟(jì)的巨大作用，努力形成全社會(huì)共同助推職業(yè)教育發(fā)展的合力，為實(shí)施“中國制造2025”和中國工業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)技能型人才。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)