題    目:關(guān)于加強(qiáng)再生資源行業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的提案
第一提案人：沈保根,程津培,趙進(jìn)才,歐陽鐘燦,周偉江,顧秉林,曹效業(yè),秦大河,袁亞湘,包為民,齊讓,王光謙,葉培建,宋家慧,林惠民,孫濤,李和平
承辦單位：科技部(主),質(zhì)檢總局(會),發(fā)展改革委(會),教育部(會),工業(yè)和信息化部(會)
提案形式：個人聯(lián)名
內(nèi)    容：
    再生資源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，被稱為21世紀(jì)“朝陽產(chǎn)業(yè)”。2015年，我國再生資源循環(huán)利用總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元，從業(yè)人員突破1500萬人。與原生資源利用相比，我國回收利用再生資源節(jié)能減排效果顯著。2014年，再生資源利用節(jié)能26350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國總能耗量的4.8%，同時可減少大量的廢水、二氧化硫和固體廢棄物排放。當(dāng)前，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)不僅是資源環(huán)境約束條件下的客觀需要，也是推動我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“四化”建設(shè)的重要舉措。十八大提出生態(tài)文明建設(shè)等“五位一體”的中國特色社會主義總體布局，提出了“綠色、循環(huán)、低碳”三個發(fā)展的統(tǒng)籌和新“四化”建設(shè)，為我國再生資源產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。再生資源產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)“三個發(fā)展”和建設(shè)生態(tài)文明的具體載體，已超越了其自身范疇，不能單純地將其僅看作一個產(chǎn)業(yè)來對待，要將其提升到國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度。再生資源產(chǎn)業(yè)首要屬性是公益性，其社會效益、環(huán)境效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)效益，再生資源產(chǎn)業(yè)的特殊性、戰(zhàn)略性也意味著需要更多國家政策支持和推動。
    隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入，高品質(zhì)戰(zhàn)略金屬材料和清潔能源需求量增加，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，提升了廢物資源化對原料、能源供應(yīng)量的供給潛力。預(yù)計(jì)2020年我國廢物資源化可提供再生有色金屬資源2000萬噸以上，相當(dāng)于對外依存度降低20%-25%。當(dāng)前以創(chuàng)新助力再生資源產(chǎn)業(yè)升級，已成為提升再生資源產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，將為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展發(fā)揮重要作用。
    近年來科技部等政府部門高度重視再生資源產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展，圍繞再生資源拆解分選、有價組分提取、二次污染控制等方面進(jìn)行了科技創(chuàng)新部署。但我國再生資源產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平仍滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源供給的需求，普遍存在產(chǎn)品附加值低、消納量有限、再生產(chǎn)品市場效益小、專業(yè)人才與創(chuàng)新型企業(yè)缺乏等問題。
    一是再生資源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新資源的投入明顯不足。再生資源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新缺乏頂層設(shè)計(jì)，還未形成圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈部署資金鏈的整體布局，對一些領(lǐng)域重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)及重大裝備研制的支持不夠，對周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、短期內(nèi)難以見到效益的項(xiàng)目更是缺少必要投入，同時對科技創(chuàng)新資金的使用監(jiān)管有待加強(qiáng)。
    二是再生資源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制不完善。多數(shù)再生資源企業(yè)科研動力不足，不注重技術(shù)研發(fā)。受再生資源傳統(tǒng)發(fā)展模式的限制，再生資源科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)往往被割裂開來，導(dǎo)致了再生資源新技術(shù)研究和投入的分散。特別是各類科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)之間缺少溝通合作，沒有形成有機(jī)整體，造成了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化之間的相互脫節(jié)，影響了再生資源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平的提升。
    三是企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)缺乏，資源回收效率低。由于再生資源企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范缺失，不具備環(huán)境無害化回收處理能力的小作坊企業(yè)仍然存在。有些企業(yè)技術(shù)水平落后，缺少有效的配套技術(shù)，對金屬的拆解回收仍采用酸浸、火燒、人工拆卸等手段，對無利用價值的部分則簡單廢棄和排放，導(dǎo)致可回收資源的浪費(fèi)，造成環(huán)境的二次污染。
    四是再生資源企業(yè)科技創(chuàng)新人才緊缺。多數(shù)再生資源企業(yè)地處偏遠(yuǎn)的縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，不少大學(xué)畢業(yè)生、研究生不愿意去那里工作，造成再生資源企業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，不少科技創(chuàng)新活動以及產(chǎn)學(xué)研合作很難在這類再生資源企業(yè)開展，亟須培養(yǎng)和培育一批企業(yè)專業(yè)技能人才。
    提升再生資源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力的建議：
    1、政府有關(guān)部門牽頭針對再生資源產(chǎn)業(yè)“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)一步完善再生資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新資源的分配機(jī)制，加強(qiáng)對中央財(cái)政投入的科技創(chuàng)新項(xiàng)目的管理，把握好發(fā)展方向，以推動再生資源行業(yè)的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步梳理未來5-10年我國再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、重點(diǎn)科技任務(wù)、重大科技示范工程及政策措施保障等，全面提升再生資源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。
    2、盡快啟動與再生資源科技相關(guān)的重點(diǎn)專項(xiàng)。迫切需要針對當(dāng)前再生資源產(chǎn)業(yè)存在的技術(shù)瓶頸，開展基礎(chǔ)理論-技術(shù)研發(fā)-集成示范-推廣應(yīng)用全鏈條貫通式科技攻關(guān)與集成示范。盡快啟動再生資源利用重點(diǎn)專項(xiàng)，建立與我國國情相適應(yīng)的再生資源全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新體系。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟掌握再生資源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新鏈的各要素，同時也了解產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢成員單位和專家隊(duì)伍，建議政府有關(guān)部門在確立專項(xiàng)計(jì)劃和實(shí)施方案過程中，更多地發(fā)揮和重視再生資源領(lǐng)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用。
    3、支持構(gòu)建再生資源科技創(chuàng)新體系。進(jìn)一步支持運(yùn)行良好的中國再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等科技創(chuàng)新平臺，研究梳理再生資源重點(diǎn)品種“十三五”技術(shù)路線圖，依托聯(lián)盟平臺著力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，讓科技創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵社會資本參與，建立健全支撐再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、示范、推廣的創(chuàng)新服務(wù)平臺與創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)社會化創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展。發(fā)揮好行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等作用，支持有條件的研究機(jī)構(gòu)共建再生資源領(lǐng)域國家級實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等。
    4、完善再生金屬產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合生態(tài)文明制度建設(shè)，研究建立符合綠色發(fā)展理念的科技評價指標(biāo)體系，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，梳理發(fā)布一批《典型再生金屬綠色化利用關(guān)鍵技術(shù)目錄》，借助“綠色銀行”建設(shè)，把“綠色理念”貫穿于成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用全過程。加快再生金屬產(chǎn)業(yè)綠色升級，培育和推進(jìn)再生金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
    5、實(shí)施再生資源科技創(chuàng)新與應(yīng)用人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。再生資源產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級，廣大企業(yè)對人才的培養(yǎng)培訓(xùn)有迫切需求，而再生資源產(chǎn)業(yè)又是多學(xué)科、多品種、多技術(shù)綜合交叉的領(lǐng)域。需進(jìn)一步關(guān)注和支持我國再生資源相關(guān)大學(xué)及院系的建設(shè)，增設(shè)再生資源利用相關(guān)專業(yè)，努力培養(yǎng)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的再生資源研發(fā)人才隊(duì)伍，以滿足再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求。進(jìn)一步促進(jìn)教育培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全方位對接，提升企業(yè)人力資源的技術(shù)和管理水平。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)