題    目:關(guān)于兼顧“生存型”創(chuàng)業(yè)青年資金扶持的提案
第一提案人：共青團(tuán)中央
承辦單位：財(cái)政部(主),人民銀行(會(huì)),銀監(jiān)會(huì)(會(huì))
提案形式：團(tuán)體提案
內(nèi)    容：
    青年是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的生力軍。青年創(chuàng)業(yè)者中，既有追求更好成長(zhǎng)機(jī)會(huì)、展現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的“發(fā)展型”創(chuàng)業(yè)，也有希望通過(guò)創(chuàng)業(yè)先實(shí)現(xiàn)就業(yè)謀生的“生存型”創(chuàng)業(yè)。調(diào)查表明，盡管城鄉(xiāng)青年“發(fā)展型”創(chuàng)業(yè)越來(lái)越多，但目前“生存型”創(chuàng)業(yè)仍占創(chuàng)業(yè)者的40%以上。
    融資難是創(chuàng)業(yè)者面臨的共性問(wèn)題，但對(duì)“生存型”青年創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)更為突出。主要表現(xiàn)在：一是金融貸款支持不夠。由于青年創(chuàng)業(yè)者大多缺乏資產(chǎn)積累和信用積累，金融機(jī)構(gòu)普遍“惜貸”“懼貸”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上的創(chuàng)業(yè)者依靠親友拼湊起步資金，能得到貸款支持的不足10%。二是風(fēng)險(xiǎn)投資得不到。目前這一類(lèi)創(chuàng)業(yè)主要集中在批發(fā)零售、電子商務(wù)、餐飲、生活服務(wù)、種養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域，項(xiàng)目初期普遍具有技術(shù)門(mén)檻不高、成長(zhǎng)性相對(duì)較低的特點(diǎn)，很難獲得天使投資、創(chuàng)投基金的青睞。三是眾創(chuàng)空間進(jìn)不去。這一類(lèi)型青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目普遍較小、較散，不是需要“孵化”的主要對(duì)象，與眾創(chuàng)空間配套的支持措施自然覆蓋不到。四是政策扶持拿不著。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)青年不了解政府出臺(tái)的支持政策，不熟悉政府運(yùn)行方式，不知道去哪里辦理、找誰(shuí)辦理；有的政策措施辦理程序繁瑣，跑腿成本很高。這些都影響了政策執(zhí)行效果，調(diào)查顯示目前的實(shí)際受益面低于30%。
    從更長(zhǎng)時(shí)期看，“生存型”創(chuàng)業(yè)仍將是我國(guó)青年創(chuàng)業(yè)的重要形態(tài)之一。這些青年往往也是初入社會(huì)時(shí)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的人群，一定程度上不創(chuàng)業(yè)就意味著失業(yè)。為此，建議在大力支持“發(fā)展型”創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，從推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會(huì)垂直流動(dòng)等需要出發(fā)，兼顧解決“生存型”創(chuàng)業(yè)青年普遍面臨的資金難題。
    一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、定向減免稅等方式，培育和引導(dǎo)公益性或市場(chǎng)化的專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)青年提供包括政策宣傳、融資輔導(dǎo)等在內(nèi)的“一站式”公共服務(wù)。
    二是完善財(cái)稅扶持方式。進(jìn)一步加大對(duì)“生存型”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的稅、費(fèi)減免力度，降低受益門(mén)檻。探索通過(guò)社會(huì)服務(wù)定點(diǎn)采購(gòu)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)等方式，創(chuàng)新政策性扶持的有效機(jī)制。
    三是創(chuàng)新金融支持方式。健全激勵(lì)和約束機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)“生存型”創(chuàng)業(yè)的融資特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)差異化金融產(chǎn)品，并在貸款利率、年限、擔(dān)保方式等方面提供更多優(yōu)惠和便利。積極發(fā)展規(guī)范的眾籌融資平臺(tái)。
    四是設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、擔(dān)?；?。充分發(fā)揮財(cái)政資金的二次分配功能，通過(guò)貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，撬動(dòng)民間資本關(guān)注“生存型”創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)各地設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；穑胝庞?，提高銀行放貸信心，加大對(duì)青年創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)鹊闹С至Χ取?br>    五是建立完善信用評(píng)價(jià)體系。促進(jìn)征信結(jié)果在各金融機(jī)構(gòu)中的實(shí)際采信，擴(kuò)大信用貸款的覆蓋面，支持創(chuàng)業(yè)青年通過(guò)信用貸款獲得資金支持。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)