“各個部門在同一個棋盤上下棋，棋子是一樣的，但是有的下的是五子棋，有的下的是圍棋。”來自廈門大學的土木建筑學院的專家趙燕菁，發(fā)言著力點就放在了規(guī)劃“怎樣管”問題上。

“隨著城市存量部分開始超過增量部分，‘管理’已經(jīng)取代‘建設’開始對城市社會經(jīng)濟產(chǎn)生越來越大的影響。”在趙燕菁看來，從“建”到“管”的轉型已經(jīng)迫在眉睫。

“現(xiàn)有產(chǎn)權和稅收制度等，導致城市建成區(qū)的物業(yè)產(chǎn)權細碎化，規(guī)劃難以更新。經(jīng)濟發(fā)展必然導致新、舊城市功能替代和各種用地比例變化，現(xiàn)有規(guī)劃難以調整……”對此，趙燕菁給出的對策是“頂層設計、研究教育和管理體制”。

趙燕菁解釋說，頂層設計是指，改變目前“建設完畢即規(guī)劃結束”的現(xiàn)狀，各種規(guī)劃條例、技術標準要從針對建設轉向針對管理；研究教育則是以工程設計為主的學科設置，要盡快轉向工程設計與制度設計并重的設置；在管理體制方面，他認為，不僅機構要“合一”，更主要的是要將規(guī)劃、法規(guī)、條例、技術標準等制度“合一”。由于這些頂層制度的事權在上層，中央和省也有必要先行“規(guī)土合一”。