■全國政協(xié)常委，甘肅省人大常委會常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員尚勛武：加強(qiáng)一體化收獲機(jī)具研發(fā)推廣降低秸稈收運(yùn)勞動強(qiáng)度和成本

禁止焚燒秸稈要從農(nóng)民為什么焚燒秸稈入手。根據(jù)調(diào)查：一是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力老齡婦幼化，不能勝任在較短時間內(nèi)收集運(yùn)出散落在農(nóng)田的秸稈；二是隨著農(nóng)村生活條件改善，秸稈作為農(nóng)村主要生活用能的作用不在；三是隨著規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的興起，秸稈作為農(nóng)戶分散養(yǎng)殖飼料的作用不在；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高，農(nóng)田秸稈生產(chǎn)量也顯著增加。秸稈對農(nóng)戶來講成為“廢棄物”，焚燒成為處理的最簡便方法。解決焚燒秸稈的難題：一是想辦法讓秸稈值錢；二是想辦法經(jīng)濟(jì)輕便地移出農(nóng)田。

目前，經(jīng)過試點(diǎn)探索提出了秸稈還田、發(fā)電、造紙、生產(chǎn)食用菌、編織等途徑。當(dāng)前秸稈利用的主要方式，是秸稈還田。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民并不愿意秸稈還田：一是還田給下茬作物播種出苗造成困難導(dǎo)致減產(chǎn)；二是還田需要粉碎深耕，增加農(nóng)機(jī)作業(yè)，成本也較高。

方便快捷地移出農(nóng)田，是解決秸稈資源化高效利用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和第一步。目前，我國農(nóng)田收獲機(jī)械大多數(shù)只是以快速收割脫粒為出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東、河南兩省已經(jīng)有適合我國農(nóng)田特點(diǎn)的，聯(lián)合收割機(jī)改進(jìn)加裝方塊打捆機(jī)的一體機(jī)。這樣的收割方式農(nóng)戶歡迎，基層農(nóng)機(jī)部門干部也認(rèn)為是發(fā)展方向。為此建議：加大一體化聯(lián)合收獲機(jī)具研發(fā)推廣力度?？紤]分兩步實(shí)施，第一步對現(xiàn)有聯(lián)合收割機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼改進(jìn)，第二步是以方便移出為目標(biāo)，優(yōu)化設(shè)計(jì)一體化聯(lián)合收割機(jī)，逐步替代現(xiàn)有聯(lián)合收割機(jī)。

■全國政協(xié)委員，北京市農(nóng)林科學(xué)院原副院長孫寶啟：運(yùn)用科技創(chuàng)新“加”“減”法破解秸稈困局

破解秸稈目前的困局，要從兩方面運(yùn)用科技創(chuàng)新手段，一是提高農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)系數(shù)，二是增加秸稈工業(yè)利用。對此，建議：

一、做好減法———提高農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)系數(shù)。經(jīng)濟(jì)系數(shù)是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量與生物學(xué)產(chǎn)量之比，因作物種類、品種、生態(tài)條件和栽培措施而不同。20世紀(jì)中葉，科學(xué)家們培育出一大批矮稈小麥和水稻良種，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。但是，進(jìn)一步矮化后也出現(xiàn)容易早衰、生物學(xué)產(chǎn)量降低、病蟲害發(fā)生嚴(yán)重等負(fù)面影響。對此，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對作物矮化育種有關(guān)理論基礎(chǔ)和應(yīng)用實(shí)踐的研究。從長遠(yuǎn)角度來看，提高作物光合效率從而增加生物學(xué)產(chǎn)量，在此基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)系數(shù)，將使作物產(chǎn)量再上新臺階，同時也相對減少秸稈的產(chǎn)出。

二、做好加法———增加秸稈的工業(yè)利用。破解秸稈難題的難度在農(nóng)業(yè)，出路在工業(yè)。目前，企業(yè)收集秸稈的半徑很難超過50公里，在收運(yùn)儲三個環(huán)節(jié)中存在勞動強(qiáng)度大、運(yùn)輸成本高、儲存困難等難題。解決這些難題，需運(yùn)用科技創(chuàng)新和工程技術(shù)手段，選擇適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的方式，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈的本地化工業(yè)化利用。比如，北京有的高科技企業(yè)研發(fā)出秸稈田間撿拾、高效壓縮、村頭碳化的配套機(jī)械，生產(chǎn)有機(jī)碳肥就地還田，提高土壤肥力，還可以制成高能生物質(zhì)炭，供村民燒火做飯。建議政府高度關(guān)注并支持在秸稈利用方面努力探索的高科技公司。

■全國政協(xié)委員，臺盟海南省委主委連介德：車用沼氣項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展亟須國家扶持

2015年，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部選取了25個典型項(xiàng)目開展規(guī)?；锾烊粴夤こ淘圏c(diǎn)。其中，車用沼氣是秸稈綜合利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)化、高值化利用的示范項(xiàng)目。以海南車用沼氣項(xiàng)目實(shí)踐來看，該項(xiàng)目于2014年3月底建成，截至2016年5月底已累計(jì)處理各類有機(jī)廢棄物38271噸，供應(yīng)生物天然氣257萬立方米。

目前，推進(jìn)車用沼氣產(chǎn)業(yè)化存在的困難和問題有：一是國家扶持法規(guī)及政策不夠完善；二是農(nóng)業(yè)、科技、工信、發(fā)改委等相關(guān)部門尚未形成合力；三是車用沼氣的推廣使用存在與相關(guān)油氣企業(yè)的協(xié)調(diào)問題和與天然氣產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)一致性問題；四是秸稈收儲體系薄弱，從田間地頭收集秸稈到指定地點(diǎn)綜合利用的政策體系和市場機(jī)制尚未形成。為此，建議：

一、國家完善推動車用沼氣產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)法規(guī)及配套政策措施。如：車用沼氣車輛可享受免征車輛購置稅、購車享有補(bǔ)貼等政策；對利用有機(jī)廢棄物生成的清潔能源在終端應(yīng)用上進(jìn)行補(bǔ)貼。

二、加大車用沼氣產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼力度，發(fā)揮公共財政在項(xiàng)目建設(shè)融資方面“四兩撥千斤”的作用。

三、由國家支持以PPP模式授予業(yè)主公司特許經(jīng)營權(quán)；項(xiàng)目所在地市、縣政府應(yīng)以法令、法規(guī)形式對各種有機(jī)廢物收集、運(yùn)輸和處置以及沼液沼渣作為生物有機(jī)肥還田實(shí)行獎勵和補(bǔ)貼，以降低原材料成本。

■全國政協(xié)委員，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長張全國：以科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用良性循環(huán)

當(dāng)前我國農(nóng)作物秸稈綜合利用率尚未達(dá)到高效開發(fā)和集約利用程度，相關(guān)技術(shù)研發(fā)亟待加強(qiáng)。為進(jìn)一步提升綜合利用水平，除從國家層面完善相關(guān)立法、從市場層面完善收儲運(yùn)輸體系外，更需要從三方面加強(qiáng)科技創(chuàng)新：

一、針對農(nóng)作物秸稈露天焚燒及由此引發(fā)的大氣污染事件、農(nóng)田火災(zāi)事故、土壤結(jié)構(gòu)受損等問題，在各糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)置適合區(qū)域特色的秸稈全量還田、打捆、壓塊成型以及相關(guān)裝備設(shè)施研發(fā)等重大課題，逐步解決收儲運(yùn)技術(shù)和土壤肥力保護(hù)等問題。

二、針對綜合利用技術(shù)水平有限、產(chǎn)業(yè)化工藝落后、引導(dǎo)性資金投入不足、企業(yè)參與熱情不高等因素，凝聚秸稈綜合利用產(chǎn)學(xué)研各方力量，引導(dǎo)并建立以秸稈沼氣、生物基料、熱解氣化多聯(lián)產(chǎn)、液體燃料、飼料、肥料、成型燃料及其裝備等重大產(chǎn)業(yè)化科技示范項(xiàng)目為紐帶的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。一方面鼓勵秸稈利用企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化結(jié)合；另一方面通過設(shè)立秸稈綜合利用基礎(chǔ)研究重大專項(xiàng)、企業(yè)技術(shù)改造重大專項(xiàng)及科技創(chuàng)新風(fēng)險基金，推進(jìn)秸稈“五化”利用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三、大力推進(jìn)秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化和原料化等科技創(chuàng)新的市場化協(xié)同機(jī)制，建立完整的秸稈收儲運(yùn)加工市場體系。政府引導(dǎo)和資助秸稈利用公司統(tǒng)一收購、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制備沼氣發(fā)酵原料，公司直接負(fù)責(zé)農(nóng)村戶用沼氣池發(fā)酵原料投放、沼液沼渣出料抽取等勞動環(huán)節(jié)并收集加工有機(jī)復(fù)合肥料，沼氣燃料則由農(nóng)戶免費(fèi)使用，使秸稈綜合利用呈現(xiàn)途徑多樣化、手段機(jī)械化、農(nóng)藝與工程技術(shù)融合化，實(shí)現(xiàn)綜合利用的良性循環(huán)。

■全國政協(xié)委員，遼寧省政協(xié)副主席王松：進(jìn)一步完善法規(guī)政策推進(jìn)秸稈綜合利用

推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，破解秸稈焚燒難題，應(yīng)該疏堵結(jié)合，并進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)政策。

一、秸稈禁燒缺乏法律依據(jù)，急需針對秸稈焚燒問題立法，為秸稈綜合利用補(bǔ)償提供依據(jù)。2000年頒布的大氣污染防治法沒有將農(nóng)田秸稈焚燒納入管轄范圍，禁燒缺乏法律依據(jù)，需要修訂法規(guī)。另一方面，秸稈處理可借鑒污水處理收費(fèi)模式，在玉米等農(nóng)產(chǎn)品定價時附加秸稈處理成本，以法規(guī)政策形式對秸稈處理各類補(bǔ)貼與收費(fèi)政策予以明確。

二、秸稈綜合利用補(bǔ)貼資金分散，如集中使用可發(fā)揮更好作用。當(dāng)前遼寧有5種補(bǔ)貼，分散在發(fā)改委、農(nóng)委和畜牧局等部門，多頭管理、單獨(dú)成線，作用發(fā)揮不好。建議在秸稈產(chǎn)區(qū)集中各類補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，集中補(bǔ)貼秸稈產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，降低成本。吸引社會資本投資，讓農(nóng)民在秸稈綜合利用過程中獲利，靠市場將秸稈資源配置到再生產(chǎn)中來。

三、秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量和自動化水平有待提升，要進(jìn)一步加大國產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和生產(chǎn)投入。建議設(shè)立秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金，組建農(nóng)業(yè)、環(huán)保、裝備等聯(lián)合科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科研攻關(guān)，制定秸稈利用農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)，提升國內(nèi)裝備制造企業(yè)秸稈綜合利用類農(nóng)機(jī)裝備自動化、智能化水平。

■全國政協(xié)委員，解放軍裝備學(xué)院原副院長劉建：以PPP項(xiàng)目為載體推進(jìn)秸稈沼氣化綜合利用

近年來，國家越來越重視可再生能源發(fā)展。但我國秸稈沼氣化綜合利用尚存在諸多問題，技術(shù)進(jìn)步緩慢。一是投資主體單一，二是投資環(huán)節(jié)不合理，三是投資效率低下。

為解決投融資不足和效率不高的突出矛盾，近期四川省在西充縣等三個區(qū)縣實(shí)施了農(nóng)村沼氣PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，引導(dǎo)社會資金參與沼肥流轉(zhuǎn)利用，取得良好成效。但政策支持不足的缺陷卻顯而易見，在一定程度上制約著以PPP項(xiàng)目為載體促進(jìn)秸稈沼氣化利用的更快發(fā)展。為此，建議：

一、積極鼓勵社會資本投資沼氣化PPP項(xiàng)目。針對秸稈沼氣化關(guān)鍵裝置和設(shè)備開發(fā)建設(shè)，沼氣裝置后期的運(yùn)行維護(hù)、集中供氣和沼液利用與處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快設(shè)計(jì)一批PPP項(xiàng)目，吸引專門特許經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入，出臺對裝置裝備建設(shè)和運(yùn)行的財政補(bǔ)貼政策，有效解決盈利偏低的瓶頸。

二、有效激發(fā)秸稈沼氣化PPP項(xiàng)目投資各方積極性。財政投入要進(jìn)一步強(qiáng)化對沼氣和沼液利用的針對性補(bǔ)貼，注重提升沼氣工程的整體運(yùn)行效果，要設(shè)計(jì)系統(tǒng)全面的支持政策，充分調(diào)動項(xiàng)目各方積極性，構(gòu)建利益關(guān)系均衡的秸稈沼氣化產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

三、切實(shí)加強(qiáng)對沼氣化PPP項(xiàng)目的監(jiān)測監(jiān)管。加強(qiáng)對政府財政資金使用的監(jiān)管，防止挪用或流失，提高財政資金的使用效率。建立和健全項(xiàng)目監(jiān)督體系，采取專家評估、第三方評估、異地評估等方式，對項(xiàng)目實(shí)施過程和成效進(jìn)行評估監(jiān)測，及時優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案，有效提高秸稈沼氣化PPP項(xiàng)目的成功率。

■湖北省工商聯(lián)副主席，陽光凱迪新能源集團(tuán)有限公司董事長，武漢大學(xué)教授陳義龍：加強(qiáng)秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè) 推動生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

對于農(nóng)作物秸稈的綜合利用，現(xiàn)在大家面臨一個共同問題，就是秸稈的收儲運(yùn)體系建設(shè)待提升。要破解這一難題，建議參考城市垃圾綜合利用以及糧食收購體系建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，由政府主導(dǎo)，將農(nóng)作物秸稈收儲運(yùn)體系納入農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

農(nóng)作物秸稈的關(guān)鍵問題是季節(jié)性很強(qiáng)，收獲季節(jié)10天左右時間里必須收集起來，不收集起來農(nóng)民就可能放火燒。建議以政府為主導(dǎo)推動，對我國每個縣每個區(qū)域的秸稈總量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃收儲運(yùn)二級料廠的建設(shè)，然后再進(jìn)行招投標(biāo)，進(jìn)行市場化推進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)秸稈收割、粉碎、打捆、摟草一體化，可以大大降低目前農(nóng)村勞動力短缺的問題，有效及時地把農(nóng)作物秸稈收集堆集起來放到二級料廠，而通過政府主導(dǎo)可以把二級料廠交給企業(yè)承包經(jīng)營。

目前情況下，只要國家政策到位，建設(shè)以生物能源為主體的產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該是秸稈綜合利用的一個很好抓手，因?yàn)檫@個產(chǎn)業(yè)相對來說投資少、見效快，終端產(chǎn)品不存在銷路問題。在農(nóng)村建一個電廠，把熱電聯(lián)產(chǎn)建起來以后，可以緩解當(dāng)前環(huán)境污染，也可以讓農(nóng)民增收，幫助農(nóng)民脫貧致富。

■山東泉林紙業(yè)有限責(zé)任公司董事長、總經(jīng)理李洪法：構(gòu)建現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

秸稈的肥料化和原料化利用，必定會推動一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，對構(gòu)建現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。如果通過產(chǎn)業(yè)合理布局，在全國范圍內(nèi)達(dá)到5000萬噸/年秸稈處理規(guī)模，將高效利用1.6億畝小麥、玉米、水稻秸稈，每年減少8000萬方木材消耗，實(shí)現(xiàn)化肥減量20%以上，農(nóng)藥減量30%以上，至少創(chuàng)造10萬個就業(yè)崗位，創(chuàng)造2700億元/年的產(chǎn)值，并帶動上游收儲及配套裝備制造業(yè)發(fā)展。以秸稈為原料的高值化深度利用產(chǎn)業(yè)，具有消化上億噸農(nóng)作物秸稈，創(chuàng)造近萬億產(chǎn)值的發(fā)展空間。

但是，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)拓展和項(xiàng)目推廣中也遇到了一些困難和問題。一是項(xiàng)目建設(shè)需要大量資金投入，僅憑企業(yè)自身力量難以實(shí)施。二是黃腐酸等新型有機(jī)肥料價格相對較高、農(nóng)民不了解、不習(xí)慣，推廣困難。三是秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)具有明顯的公益性，一攬子解決秸稈利用、糧食安全、化肥農(nóng)藥減量、碳減排等諸多國計(jì)民生的問題，需要國家從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、積極扶持。

為此建議：一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)，在減量化、再利用、資源化、清潔生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域開展示范工程建設(shè)。二是建議完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持政策，在支持秸稈纖維素“原料化”與黃腐酸“肥料化”聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，參照污水處理廠建設(shè)模式，試點(diǎn)實(shí)施以政府與社會資本合作的方式，引導(dǎo)推動這一產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是將秸稈黃腐酸等有機(jī)肥料的應(yīng)用作為一項(xiàng)培肥地力、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重要解決方案，以政府購買服務(wù)的方式采購黃腐酸肥料產(chǎn)品，以“物補(bǔ)”形式向農(nóng)民發(fā)放，以推廣應(yīng)用。

■天冠集團(tuán)總經(jīng)理助理，車用生物燃料技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任王林風(fēng)：因地制宜培育和扶持秸稈利用龍頭企業(yè)

為推進(jìn)農(nóng)作物秸稈在構(gòu)建工農(nóng)復(fù)合型高值化能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的利用，建議：

一、盡快出臺農(nóng)作物秸稈燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的財政扶持政策，確保我國二代生物液體燃料發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家同步，實(shí)現(xiàn)秸稈利用、化石能源替代、二氧化碳減排等領(lǐng)域的綜合收益。

二、對利用秸稈生產(chǎn)沼氣和乙醇?xì)堅(jiān)@種高效利用秸稈進(jìn)行發(fā)電的項(xiàng)目，建議采用國發(fā)改價[2010]1579號文件0.75元/千瓦時核準(zhǔn)上網(wǎng)電價。

三、縣級財政每年投入1000萬到3000萬元用于秸稈禁燒，建議把該部分資金直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，讓農(nóng)民愿意使用糧、稈一體化機(jī)械收購原料供龍頭企業(yè)使用，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民共贏局面。

四、在秸稈高值化、規(guī)?；贸跗?，建議扶植一批龍頭企業(yè)，給予優(yōu)惠政策，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要支撐平臺。

部委回應(yīng)

■環(huán)境保護(hù)部副部長趙英民：

秸稈焚燒直接污染大氣環(huán)境，尤其是在秋冬季節(jié)，在不利氣象條件作用下，對重污染天氣的形成和加重起到推波助瀾作用。據(jù)專家估算，在秸稈焚燒集中的時段，對當(dāng)?shù)丶?xì)顆粒物（PM2.5）日均濃度影響的貢獻(xiàn)率在14%～55%之間，嚴(yán)重時還會影響航班正常起降。

按照分工，環(huán)保部主要牽頭負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作，通過發(fā)布秸稈焚燒情況預(yù)警，督促地方政府不斷加強(qiáng)秸稈禁燒工作；聯(lián)合有關(guān)部門針對秸稈綜合利用和禁燒工作出臺相關(guān)文件、政策。我們從工作中體會發(fā)現(xiàn)，凡秸稈禁燒工作做得好的地區(qū)都是秸稈綜合利用做得好的地區(qū)。

因此，秸稈綜合利用和禁燒工作應(yīng)該按照“疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則開展，核心是讓農(nóng)民通過綜合利用收益，從而“不愿燒”。為此也提出三個建議：

一、加大經(jīng)濟(jì)政策扶持力度。把綜合利用和禁燒的鼓勵政策放在一起考慮。

二、進(jìn)一步提高秸稈綜合利用的科技研發(fā)和應(yīng)用水平。提高產(chǎn)業(yè)化和市場化程度。

三、督促各級政府，落實(shí)農(nóng)作物綜合利用的主體責(zé)任。推動各級政府把禁燒的壓力轉(zhuǎn)化成綜合利用的動力。

■農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊郑?/strong>