全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)李毅中：要突破東北三省國(guó)資國(guó)企改革困局

 

東北三省國(guó)資國(guó)企改革滯后，形勢(shì)嚴(yán)峻。表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置和國(guó)有企業(yè)改制滯后。二是一些國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高，現(xiàn)代企業(yè)制度缺失。三是歷史包袱沉重，“辦社會(huì)”、“大集體”等問(wèn)題突出。四是央企與地方二元結(jié)構(gòu)突出。對(duì)此，建議：

 

一、加快國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組。準(zhǔn)確界定不同國(guó)企的功能和定位，加快推進(jìn)國(guó)有資本有進(jìn)有退。通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公平交易和減持、增資擴(kuò)股、可轉(zhuǎn)換債等資本運(yùn)作方式，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。要支持社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)收購(gòu)、出資入股、股權(quán)置換等方式參與國(guó)有資本的優(yōu)化配置，實(shí)行混合所有制。

 

二、要積極穩(wěn)妥化解歷史遺留問(wèn)題、放下包袱。要抓緊向地方移交“三供一業(yè)”等社會(huì)職能。要切實(shí)落實(shí)解決大集體、森工企業(yè)的政策。實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制，進(jìn)一步剝離非核心業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)。

 

三、加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，如落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者，建立與市場(chǎng)化相適應(yīng)的勞動(dòng)、人事、分配制度，完善決策、激勵(lì)、約束、退出登記制。

 

四、促進(jìn)央企與地方深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)央企與地方共同搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，聯(lián)合打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合資建設(shè)項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。建議探索央企下屬企業(yè)管理體制改革，如有的分公司可以改為子公司，可以吸收地方入股，改為地方注冊(cè)。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的央企下屬企業(yè)現(xiàn)在是全額控股、絕對(duì)控股，可以變成相對(duì)控股。

 

五、鑒于東北國(guó)資國(guó)企改革欠賬多、任務(wù)重、情況復(fù)雜、條件特殊，建議國(guó)務(wù)院成立專門工作組，加大改革指導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度。

 

全國(guó)政協(xié)常委，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任朱之鑫：推動(dòng)?xùn)|北裝備制造業(yè)邁向中高端發(fā)展

 

近幾年隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，東北裝備制造業(yè)發(fā)展陷入困境，大而不強(qiáng)的問(wèn)題更加凸顯，主要有四個(gè)方面：一是關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。三是龍頭企業(yè)實(shí)力偏弱，面臨著外擠內(nèi)壓的尷尬局面。四是科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，研發(fā)投入亟待提高。對(duì)此，建議：

 

一、突破重點(diǎn)，支持龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生、大量依賴進(jìn)口的關(guān)鍵領(lǐng)域以及引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向的新興領(lǐng)域，要下決心培養(yǎng)扶植一批龍頭企業(yè)，可以研究給予東北地區(qū)發(fā)電設(shè)備、造船、機(jī)床、軸承等重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)“一企一策”的扶持。

 

二、擴(kuò)大開放，通過(guò)交流合作實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏。加大力度引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，積極促進(jìn)企業(yè)、人員、技術(shù)交流，切忌關(guān)起門來(lái)搞企業(yè)。

 

三、加強(qiáng)研發(fā)，推動(dòng)技術(shù)水平精尖發(fā)展。進(jìn)一步整合科研資源，彌補(bǔ)單個(gè)企業(yè)研發(fā)能力不足的問(wèn)題。

 

四、減輕負(fù)擔(dān)，保持勞動(dòng)力成本平穩(wěn)和緩升。在邁向中高端的過(guò)程中，要謹(jǐn)慎處理提高職工待遇問(wèn)題，避免因此拖垮企業(yè)的正常發(fā)展。

 

五、政策扶持，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)精準(zhǔn)“幫”“扶”。政府要有所為有所不為，對(duì)于裝備制造業(yè)的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，要?jiǎng)?chuàng)造公平環(huán)境，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)難以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要給予企業(yè)有利的政策和資金扶持。

 

全國(guó)政協(xié)委員，人力資源和社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)楊志明：激活人才機(jī)制 釋放人才能量

 

人才機(jī)制不活，制約了東北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。問(wèn)題突出反映在“四多四少”，即：體制內(nèi)人才多，成果轉(zhuǎn)化慢，非公經(jīng)濟(jì)尤其民營(yíng)企業(yè)機(jī)制活人才少；高校畢業(yè)生流出多留下少；企業(yè)職工多高技能人才少；人才沉淀缺乏新項(xiàng)目的老單位多，聚才創(chuàng)業(yè)的新項(xiàng)目少。對(duì)此，建議：

 

一、激活體制內(nèi)人才是關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)技術(shù)開發(fā)單位、科研院所、高校研發(fā)團(tuán)隊(duì)要在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力上進(jìn)行突破性轉(zhuǎn)變，解決簡(jiǎn)單套用行政級(jí)別管理和財(cái)務(wù)管理辦法來(lái)管理技術(shù)創(chuàng)新資源的問(wèn)題，使股權(quán)激勵(lì)落實(shí)到位。

 

二、加快補(bǔ)齊技能人才不足的短板，尤其是提升占制造業(yè)勞動(dòng)者主體的農(nóng)民工技能。可探索突破傳統(tǒng)的職業(yè)技能鑒定路徑。大力發(fā)展以優(yōu)秀技師為主體的技能大師創(chuàng)作室。加快省屬高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變，加快培養(yǎng)實(shí)用型高技能人才。

 

三、大力扶持沈陽(yáng)工業(yè)自動(dòng)化、大連精密儀器制造人才集群聚集區(qū)，探索差異化非均衡創(chuàng)新發(fā)展路徑。對(duì)于人才聚集區(qū)給予特殊支持。

 

四、突破人才受體制內(nèi)制約多、報(bào)酬較低的瓶頸。在事業(yè)留人、環(huán)境留人尤其待遇留人上要有突破，探索企業(yè)、科研單位增加因地域較遠(yuǎn)和氣候較冷的“津貼補(bǔ)助”。

 

五、加大中央人才工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)計(jì)劃安排等方面的扶持力度，對(duì)激活人才機(jī)制措施上給予特殊支持。

 

全國(guó)政協(xié)委員，遼寧省政協(xié)主席夏德仁：注重改革與開放 增強(qiáng)遼寧工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

 

遼寧的工業(yè)總量曾位居全國(guó)前列，被稱之為“遼老大”，但近年下滑嚴(yán)重。目前需要重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

 

一、全面深化國(guó)企改革，激發(fā)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力。遼寧要通過(guò)推進(jìn)混合所有制改革和國(guó)有企業(yè)的股份多元化，把省、市屬國(guó)有企業(yè)改革到位。同時(shí)積極促進(jìn)駐遼央企深化改革。全面推進(jìn)行政體制改革，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)，包括國(guó)企和民企創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

 

二、著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)科技強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分挖掘在遼寧科研院所高等院校的創(chuàng)新資源，克服科研成果就地轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)重大科研成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。積極爭(zhēng)取國(guó)家在遼寧部署重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。充分發(fā)揮遼寧人才優(yōu)勢(shì)。

 

三、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。省市兩級(jí)政府要建立和完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，組織實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)重大工程，布局建設(shè)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的新興產(chǎn)業(yè)集群。

 

四、積極推進(jìn)對(duì)外開放，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。遼寧工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高不僅需要遼寧自身努力，也需要國(guó)家給予一定支持。建議一是落實(shí)好國(guó)家相關(guān)文件精神；二是妥善解決好遼寧養(yǎng)老金缺口問(wèn)題；三是支持遼寧解決廠辦大集體相關(guān)問(wèn)題；四是著力推進(jìn)遼寧重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)降杠桿，降低其債務(wù)負(fù)擔(dān)。

 

全國(guó)政協(xié)委員，吉林省政協(xié)主席黃燕明：助力一汽重振

 

汽車產(chǎn)業(yè)是吉林省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。近兩年，一汽集團(tuán)產(chǎn)銷量、銷售收入、利潤(rùn)都在國(guó)內(nèi)排名靠前。在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，汽車產(chǎn)業(yè)面臨的突出問(wèn)題是大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)、甚至大而散、大而過(guò)剩。一是自主品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；二是新能源汽車發(fā)展緩慢；三是零部件配套實(shí)力不強(qiáng)；四是汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。對(duì)此，建議：

 

一、支持一汽集團(tuán)加快改革。精干主業(yè)，提高效率。對(duì)一汽集團(tuán)兼并重組，走出去國(guó)際化給予資產(chǎn)處置、稅收、信貸、外匯等方面政策支持。

 

二、全力以赴支持紅旗品牌發(fā)展。一汽下決心把紅旗這個(gè)品牌做好，目前在技術(shù)儲(chǔ)備、組織架構(gòu)、研發(fā)投入等方面做了大量工作，建議提倡國(guó)人乘坐紅旗車。

 

三、建設(shè)國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新平臺(tái)與東北示范基地。以企業(yè)為主體推進(jìn)創(chuàng)新鏈形成，建設(shè)國(guó)家智能汽車東北區(qū)域示范基地。

 

四、支持吉林省打造汽車零部件輕量化智能制造基地。以“自主化、輕量化、高端化、系統(tǒng)化、智能化”為目標(biāo)，打造國(guó)內(nèi)最大的汽車零部件輕量化、智能化制造基地，引領(lǐng)汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議國(guó)家在《中國(guó)制造2025》專項(xiàng)中給予重點(diǎn)傾斜。

 

全國(guó)政協(xié)委員，黑龍江省政協(xié)主席杜宇新：促進(jìn)黑龍江食品工業(yè)發(fā)展

 

黑龍江省農(nóng)業(yè)資源比較富集，為國(guó)家糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。但與糧食產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)資源總量相比，黑龍江的食品工業(yè)規(guī)模仍然偏小，加工深度和經(jīng)濟(jì)效益也比較低。對(duì)此，建議：

 

一、理順糧食價(jià)格，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。抓緊完善“價(jià)補(bǔ)分離”的配套政策；將消化玉米庫(kù)存列入“去庫(kù)存”的重點(diǎn)之一。

 

二、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，為食品工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。國(guó)家將馬鈴薯等大宗工業(yè)原料納入補(bǔ)貼范圍；推動(dòng)種植業(yè)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

 

三、實(shí)施扶持政策，支持重點(diǎn)食品工業(yè)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和支持重點(diǎn)食品加工企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社、規(guī)模種養(yǎng)大戶實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)；對(duì)重點(diǎn)食品加工產(chǎn)業(yè)收購(gòu)糧食及農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行信貸支持；鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

 

四、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，適當(dāng)控制大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)口市場(chǎng)監(jiān)管；進(jìn)一步完善標(biāo)識(shí)制度；保障奶農(nóng)利益和乳業(yè)健康發(fā)展。

 

五、完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備，相應(yīng)擴(kuò)大陳化糧加工規(guī)模。建議及早籌劃并批準(zhǔn)在黑龍江建設(shè)大型乙醇、工業(yè)淀粉等加工企業(yè)，定向消化陳化玉米。

 

自1998年國(guó)家在國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)實(shí)施天保工程以來(lái)，黑龍江林區(qū)堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。建議：一是擴(kuò)大天保工程覆蓋面，適當(dāng)提高管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；二是妥善化解林區(qū)金融債務(wù)；三是支持林場(chǎng)調(diào)整和職工搬遷。

 

全國(guó)政協(xié)委員，內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)主席任亞平：在蒙東建立電力體制改革綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)

 

內(nèi)蒙古蒙東地區(qū)與東北三省共同構(gòu)成東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，我們?cè)趨f(xié)同調(diào)研中看到，在局部區(qū)域率先推進(jìn)電力體制綜合改革，激發(fā)電力行業(yè)的活力和潛能，通過(guò)降電價(jià)促進(jìn)工業(yè)降成本，不失為東北區(qū)域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要政策選項(xiàng)。

 

蒙東地區(qū)具有電力優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)為量多、價(jià)優(yōu)、綠色。但當(dāng)前，蒙東電力優(yōu)勢(shì)并不明顯。蒙東地區(qū)按照廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)等方式，進(jìn)行了一些探索與嘗試：一是啟動(dòng)了蒙東大用戶直供電交易；二是構(gòu)建了用電產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。

 

借鑒蒙東電力體制改革試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家深化電力體制改革工作總體部署，建議國(guó)家在蒙東建立電力體制改革綜合試驗(yàn)區(qū)：

 

一、建立東北區(qū)域電力交易市場(chǎng)。搭建交易平臺(tái)，利用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)集中競(jìng)價(jià)，變“獨(dú)買獨(dú)賣”為“多買多賣”。推動(dòng)更多大用戶直供或協(xié)議供電。有效推動(dòng)新能源的開發(fā)利用，促進(jìn)東北區(qū)域能源工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮蒙東現(xiàn)有外送電力通道的送電能力，有效降低蒙東乃至東北地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)成本。

 

二、借鑒霍林郭勒循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。在東北的局部區(qū)域，依托當(dāng)?shù)孛?、風(fēng)、光等資源優(yōu)勢(shì)和已形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)電力體制改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在輸配電價(jià)改革、售電側(cè)改革等方面，實(shí)現(xiàn)局部放權(quán)，把東北的電價(jià)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：擴(kuò)大開放 形成東北振興新動(dòng)力

 

開放度低、開放進(jìn)程滯后是制約東北振興的短板之一。對(duì)此，建議：

 

一、以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托，提升東北融入“一帶一路”戰(zhàn)略地位。建議以建立東北亞自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為總抓手，加快沈陽(yáng)、吉林、長(zhǎng)春、哈爾濱、大連四大城市協(xié)同開放，以中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)外接俄羅斯和歐洲內(nèi)聯(lián)國(guó)內(nèi)腹地的貿(mào)易大通道。建議由國(guó)家發(fā)改委牽頭，形成東北地區(qū)參與“一帶一路”的行動(dòng)方案。

 

二、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。建議國(guó)家重點(diǎn)支持東北推進(jìn)研發(fā)為主的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放，擴(kuò)大與制造業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)合作。

 

三、全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。建議加快向社會(huì)資本和外資開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。以金融開放為例，東北亞地區(qū)貨幣金融合作空間很大，有條件吸引俄羅斯、韓國(guó)、日本等國(guó)金融機(jī)構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展相關(guān)金融業(yè)務(wù)。

 

四、加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。建議制定以大連為龍頭，丹東、營(yíng)口為兩翼的大連自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)。以黑龍江綏芬河口岸、吉林琿春口岸為重點(diǎn)建立跨境貿(mào)易區(qū)。

 

五、助力企業(yè)走出去。建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，支持東北裝備制造業(yè)并購(gòu)海外科技型企業(yè)，建立跨境生產(chǎn)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)中心，提高東北制造的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

 

十一屆全國(guó)政協(xié)常委，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰：振興東北 必須搬掉企業(yè)頭上的“三座大山”

 

東北振興，企業(yè)必須給力。搬掉壓在企業(yè)頭上的企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體、職工國(guó)有身份這“三座大山”是最基礎(chǔ)的條件。

 

一、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能。盡管國(guó)家對(duì)此已出臺(tái)了一些政策，但東北一些地區(qū)進(jìn)展緩慢。特別是職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保障應(yīng)由政府接盤，實(shí)行社會(huì)化管理。這里涉及到錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。建議在中央財(cái)政給予必要支持的基礎(chǔ)上，將中央和地方的部分國(guó)有股權(quán)，例如20%或30%劃轉(zhuǎn)到地方社?；?。

 

二、剝離廠辦大集體。這是過(guò)去為安置家屬和子弟就業(yè)不得已的做法，一直延續(xù)至今。大集體依附于母企業(yè)，不僅大量的關(guān)聯(lián)交易增加了母企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，更重要的是，母企業(yè)對(duì)大集體職工實(shí)質(zhì)上承擔(dān)著就業(yè)和收入的保障責(zé)任。可考慮采取劃小核算單位、經(jīng)理人和員工持股，財(cái)產(chǎn)隨人走等政策，將廠辦大集體剝離，構(gòu)建一批獨(dú)立的非公中小企業(yè)，鼓勵(lì)他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位和稅收。

 

三、解除職工的“國(guó)有身份”。在東北“進(jìn)了工廠門，就是國(guó)家人”的理念根深蒂固。“國(guó)有身份”意味著終身雇傭，沒(méi)有流動(dòng)性，抑制了企業(yè)活力。因此，在轉(zhuǎn)向按勞動(dòng)法建立勞動(dòng)合同關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)有一定的補(bǔ)償。國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)制時(shí)的補(bǔ)償已經(jīng)有規(guī)定，但各行業(yè)和地區(qū)差別很大，建議各地根據(jù)本地的情況分別解決，關(guān)鍵是補(bǔ)償后要形成員工依法能進(jìn)能出的新機(jī)制。

 

十一屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李德水：關(guān)注東北三省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能問(wèn)題

 

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，提高產(chǎn)能集中度是鋼鐵去產(chǎn)能，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。對(duì)東北三省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的具體意見；一是讓“僵尸企業(yè)”盡快“入土為安”。二是大力推進(jìn)鞍鋼和本鋼兩大集團(tuán)的聯(lián)合。三是切實(shí)幫助東北特鋼渡過(guò)難關(guān)。有關(guān)政策建議：

 

一、加大中央和地方財(cái)政支持力度。對(duì)東北地區(qū)普遍存在的廠辦大集體問(wèn)題，要分步實(shí)施。

 

二、銀行業(yè)要對(duì)鋼企深入調(diào)查，區(qū)別對(duì)待，有保有壓。對(duì)鋼企不宜簡(jiǎn)單地實(shí)行停貸、縮貸，甚至抽走貸款的政策。同時(shí)，也要堅(jiān)決防止企業(yè)把破產(chǎn)程序變成合法的賴賬手段。

 

三、徹底查處“地條鋼”企業(yè)。他們靠的是極低成本加上偷漏稅而獲利。但連鋼水的成分都搞不清楚，對(duì)建筑項(xiàng)目質(zhì)量有長(zhǎng)遠(yuǎn)隱患；又因其規(guī)模之巨大，成本之低，對(duì)鋼鐵市場(chǎng)的穩(wěn)定破壞性很大。這種企業(yè)主要在南方，在東北也有，建議國(guó)家予以嚴(yán)查。

 

科技部黨組書記、副部長(zhǎng)王志剛：

 

不少委員談到東北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)振興與科技創(chuàng)新的關(guān)系，我想就此做一個(gè)發(fā)言。

 

科技部和相關(guān)部門就東北地區(qū)發(fā)展在科技方面做了一些工作。一是措施。去年6月科技部會(huì)同發(fā)改委、人社部、中科院制定了《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見》，在體制機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才隊(duì)伍等方面提出一攬子措施。二是在加快產(chǎn)業(yè)亟須的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和推廣方面，國(guó)家科技重大專項(xiàng)和各類科技計(jì)劃支持東北地區(qū)已經(jīng)近120億元，主要在高端數(shù)控機(jī)床、軌道交通、生物醫(yī)藥等方面。三是加快創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)基地建設(shè)，已支持東北三省建立了16個(gè)國(guó)家高新區(qū)和一些基地、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，以及東北地區(qū)首個(gè)沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

 

目前存在的問(wèn)題是：一、科技成果轉(zhuǎn)化不通暢，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)亟待形成。二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，科技支撐產(chǎn)業(yè)的體制和產(chǎn)生顛覆性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)不夠，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足。三、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不好，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新有待加強(qiáng)。

 

下一步，科技部要在能力、政策、人才、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，會(huì)同相關(guān)部門做好支撐和服務(wù)工作。一是加快構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的機(jī)制。二是形成科技成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。三是在核心技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，重點(diǎn)支撐科技人員創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)本身帶來(lái)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和提升國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力水平，促進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，對(duì)一些顛覆性技術(shù)在東北的轉(zhuǎn)化，科技部會(huì)按照要求積極配合，服務(wù)東北三省振興發(fā)展。

 

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩：

 

近期結(jié)合落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神和中央下發(fā)的7號(hào)文件，結(jié)合《中國(guó)制造2025》文件的貫徹落實(shí)，我們組織對(duì)東北進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與今天委員談到的基本一致，委員提出的推動(dòng)?xùn)|北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見建議切中要害，我們很受啟發(fā)。下面說(shuō)三點(diǎn)意見：

 

一、要扎實(shí)推進(jìn)東北地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。今年1—6月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速是6%，東北三省卻下降了1.1%。原因雖然是多方面的，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在問(wèn)題是不爭(zhēng)的事實(shí)，國(guó)有成分比重較大，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，制造業(yè)轉(zhuǎn)型壓力尤其突出。解決這個(gè)問(wèn)題，一是要下決心減少對(duì)能礦工業(yè)的依賴，二是要加快裝備制造業(yè)的發(fā)展，三是要下決心發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

 

二、高度重視工業(yè)投資下降。要想辦法把投資下降的趨勢(shì)扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。委員講到一個(gè)辦法比較可行，就是把國(guó)有企業(yè)一些與主業(yè)無(wú)關(guān)的資產(chǎn)、股權(quán)賣掉，為國(guó)企改革籌集一點(diǎn)資金；對(duì)跟主業(yè)有關(guān)的則通過(guò)增資擴(kuò)股，增資減債，為混合所有制改革打下一定基礎(chǔ)。

 

三、事在人為。解決東北問(wèn)題，還得靠東北的各類人才。因此，要吸引人才、留住人才，發(fā)揮人才的作用，制定人才的優(yōu)惠政策，發(fā)揮人的潛能和積極性，才能夠解決根本問(wèn)題。

 

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星：

 

今天的專題協(xié)商會(huì)幫助我們進(jìn)一步拓寬了思路，下一步將認(rèn)真研究各位委員的建議，立足職能職責(zé)做好工作。談兩點(diǎn)：

 

一、關(guān)于東三省養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。正如委員們講到的，東三省歷史包袱沉重，贍養(yǎng)比高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力大。解決這個(gè)問(wèn)題要多管齊下，綜合施策：一是要落實(shí)地方政府對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放和彌補(bǔ)資金缺口的主體責(zé)任，建議地方加大基金征繳，完善省級(jí)統(tǒng)籌，加大地方財(cái)政投入；二是抓緊研究制定全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌方案，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；三是指導(dǎo)地方采取有效措施確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

 

二、關(guān)于就業(yè)的工作。我部將重點(diǎn)做好兩方面工作：一是會(huì)同有關(guān)部門對(duì)東北地區(qū)在就業(yè)專項(xiàng)資金方面給予重點(diǎn)支持。二是指導(dǎo)東三省做好重點(diǎn)群體、重點(diǎn)區(qū)域的工作，特別是要突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作和化解過(guò)剩產(chǎn)能中的職工安置工作。