編者按

 

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，全面落實(shí)綜合治理措施，禁毒工作取得了階段性成效。但也要看到，我們面對(duì)的禁毒形勢(shì)十分嚴(yán)峻，我國(guó)禁毒工作還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和關(guān)于禁毒工作的重要指示精神，以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)抓好各項(xiàng)禁毒工作措施的落實(shí)，鍥而不舍，常抓不懈，堅(jiān)定不移打贏禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。7月21日，全國(guó)政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，專門就此問(wèn)題協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。

 

■全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任陳冀平：切實(shí)推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化

 

一、要大力加強(qiáng)禁毒委辦的建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有作用。根據(jù)《禁毒法》，縣級(jí)以上政府都要成立禁毒委，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)本行政區(qū)域的禁毒工作，體現(xiàn)禁毒工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)的原則。2014年，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)表了《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》，明確了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，禁毒委員會(huì)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門齊抓共管，全社會(huì)共同參與的禁毒工作社會(huì)化格局，已經(jīng)把機(jī)制體制問(wèn)題說(shuō)得非常清楚了。

 

禁毒委辦成立后，做了大量工作，也發(fā)揮了一定的作用，但是，從實(shí)際工作層面上看，還需要加以改進(jìn)。建議禁毒委辦加強(qiáng)對(duì)禁毒的對(duì)策研究，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行源頭治理、綜合治理，還應(yīng)把禁毒工作納入到綜治工作體系；加強(qiáng)禁毒委辦履職保障的建設(shè)，充分發(fā)揮禁毒辦作為禁毒委日常工作的應(yīng)有作用，建議禁毒委辦也要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心工作，通過(guò)綜治中心工作做好禁毒的社會(huì)組織協(xié)調(diào)和社區(qū)信息收集報(bào)送工作，更好地防范毒品的蔓延。

 

二、要科學(xué)配置禁毒專門機(jī)構(gòu)的職能，發(fā)揮禁毒委成員單位的作用，培育和支持社會(huì)組織廣泛參與禁毒工作。建議分離公安機(jī)關(guān)的非緝毒職能，讓公安機(jī)關(guān)專司緝毒；實(shí)行戒毒一體化的管理，由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)戒毒管理。同時(shí)建議通過(guò)建立健全戒毒工作考評(píng)、責(zé)任追究、激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化部門職責(zé)，制定目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，激活禁毒成員單位分工配合，各盡其職，形成合力。

 

禁毒工作要樹立社會(huì)問(wèn)題由社會(huì)解決的思路，國(guó)家應(yīng)該積極培育禁毒的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮禁毒社會(huì)組織的作用，希望中央有關(guān)部門能夠盡快推出支持禁毒社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展的意見，促進(jìn)禁毒社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，共青團(tuán)中央書記處書記汪鴻雁：加強(qiáng)培育禁毒社會(huì)力量

 

基層活躍著大量禁毒社會(huì)組織，既有參與熱情，也有比較優(yōu)勢(shì)，但是目前政策支持不夠、資金來(lái)源不多、地區(qū)發(fā)展不平衡，大多處于“小、散、弱”的狀態(tài)。應(yīng)盡快出臺(tái)培育禁毒社會(huì)組織的政策指導(dǎo)文件，進(jìn)一步明確禁毒社會(huì)組織在參與社會(huì)治理、推動(dòng)禁毒工作社會(huì)化方面的重要作用。對(duì)此，建議：

 

一、加大資金支持力度，培育并且引領(lǐng)禁毒社會(huì)組織。建議各級(jí)禁毒部門把禁毒的志愿服務(wù)和社會(huì)工作列入購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的目錄，孵化培育社會(huì)組織。同時(shí)，通過(guò)為社會(huì)組織提供資金，就可以建立起項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、監(jiān)督等管理流程，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)范社會(huì)組織運(yùn)行。

 

二、搭建交流平臺(tái)，完善項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。建議充分發(fā)揮各級(jí)群團(tuán)組織和禁毒基金會(huì)的引領(lǐng)作用，通過(guò)組建項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范項(xiàng)目的申報(bào)和監(jiān)督、優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)審等方式，扶持社會(huì)組織深入毒品預(yù)防教育領(lǐng)域，提供專業(yè)化、項(xiàng)目化服務(wù)。

 

三、加強(qiáng)培訓(xùn)，建立專兼結(jié)合的禁毒隊(duì)伍。禁毒社工很熟悉社會(huì)工作方法，但在毒品預(yù)防教育方面，專業(yè)素養(yǎng)不夠。各級(jí)禁毒部門首先要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)禁毒社工骨干的培訓(xùn)，典型示范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升他們開展服務(wù)的專業(yè)水平。

 

四、細(xì)化相關(guān)部門職責(zé)，優(yōu)化禁毒工作政策環(huán)境。禁毒社會(huì)組織的發(fā)展涉及多個(gè)部門，現(xiàn)在迫切需要加大整合力度，在部門分工的基礎(chǔ)上形成整體合力。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，民進(jìn)四川省委副主委王康：主動(dòng)出擊做好識(shí)毒知害預(yù)防宣傳教育

 

當(dāng)前，我國(guó)吸毒人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，吸毒人員呈現(xiàn)出逐步低齡化的趨勢(shì)。要解決青少年吸毒，當(dāng)前亟須加強(qiáng)識(shí)毒知害預(yù)防教育工作。對(duì)此，建議：

 

一、做好學(xué)校識(shí)毒知害的基礎(chǔ)教育。我國(guó)應(yīng)從宣傳教育層面盡快補(bǔ)上識(shí)毒知害的短板，加強(qiáng)培訓(xùn)合格的禁毒師資，引入禁毒社會(huì)組織參與教學(xué)，更新教育內(nèi)容，豐富教育手段，讓學(xué)生真正能“認(rèn)識(shí)毒品、知曉危害”，做到“識(shí)毒有知識(shí)、知害有途徑、防毒有方法、拒毒有措施”。

 

二、實(shí)施“識(shí)毒知害作品創(chuàng)作與推廣計(jì)劃”。目前我國(guó)禁毒作品中關(guān)于識(shí)毒知害教育微乎其微。政府應(yīng)出面以專項(xiàng)資助或購(gòu)買服務(wù)方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)作毒品預(yù)防教育的作品，以“科普藝術(shù)+故事情節(jié)”“現(xiàn)代科技+特技攝影”的形式，直觀呈現(xiàn)染毒、吸毒、戒毒、復(fù)吸的全過(guò)程，使人看后不愿染、不敢吸。

 

三、科學(xué)投入，協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)禁毒體系由“緝毒、懲毒、戒毒、防毒（教育宣傳）”四要素構(gòu)成，但2016年國(guó)家用于禁毒工作的央財(cái)資金中，“防毒”教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算很少。應(yīng)亟待改變“寧愿舍大錢去緝毒、戒毒，不愿花小錢來(lái)教育防毒”的投入思路。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，民革遼寧省委主委施中巖：為推進(jìn)禁毒社會(huì)化提供法律保障

 

目前，國(guó)家層面已形成了以《刑法》、《禁毒法》、《戒毒條例》等為主體的法律法規(guī)體系。但現(xiàn)有法律法規(guī)在訂立時(shí)并未將禁毒社會(huì)化列為重點(diǎn)內(nèi)容予以明確，推動(dòng)禁毒社會(huì)化工作缺少法律依據(jù)。對(duì)此，建議：

 

一、在《禁毒法》中厘清責(zé)任邊界，充分發(fā)揮相關(guān)行政部門和社會(huì)力量?jī)?yōu)勢(shì)?！督痉ā吩趶?qiáng)化公安打擊毒品違法犯罪和維護(hù)社會(huì)治安職能的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮其他行政職能部門的優(yōu)勢(shì)。完善禁毒社會(huì)組織和社會(huì)資源參與禁毒公益事業(yè)的相關(guān)規(guī)定，為禁毒社會(huì)組織、社會(huì)力量參與禁毒工作提供法律保障。

 

二、將《戒毒條例》部分內(nèi)容融入《禁毒法》、《刑法》中。應(yīng)著重解決在《戒毒條例》等行政法規(guī)中，規(guī)定涉及限制公民人身自由的強(qiáng)制隔離戒毒措施，其合法性不足的問(wèn)題。同時(shí)，著力查找、填補(bǔ)法律法規(guī)中諸如強(qiáng)制隔離戒毒的執(zhí)行強(qiáng)度甚至重于一些刑罰制裁等顯性漏洞。

 

三、制訂社區(qū)戒毒實(shí)施細(xì)則，夯實(shí)社區(qū)戒毒（康復(fù)）的法律基礎(chǔ)。目前我國(guó)社區(qū)戒毒體制尚未真正建立和運(yùn)轉(zhuǎn)。需要制定社區(qū)戒毒實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒（康復(fù)）之間的無(wú)縫對(duì)接，形成戒毒程序的完整閉環(huán)。

 

四、制定專門規(guī)范吸毒人員管理的法律法規(guī)。在現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上，通過(guò)補(bǔ)充修改刑事基本法律、整合清理行政法規(guī)和政策文件，制定專門規(guī)范吸毒人員管理的法律法規(guī)。

 

■全國(guó)政協(xié)常委，廣西社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)劉慕仁：發(fā)揮心理矯治在戒毒康復(fù)中的作用

 

毒癮難戒關(guān)鍵是心癮難戒。戒毒治療光靠藥物治療、法治教育和勞動(dòng)教育來(lái)激發(fā)吸毒者的毅力和決心是不夠的，一定要借助科學(xué)的心理治療和心理咨詢來(lái)矯正吸毒者的行為和重塑吸毒者的人格。目前，心理矯治在整個(gè)戒毒治療中的狀況不容樂(lè)觀。很多戒毒機(jī)構(gòu)沒(méi)有開展心理康復(fù)工作，有的機(jī)構(gòu)雖然開展了，但專業(yè)化程度不高，效果不盡如人意。對(duì)此，建議：

 

一、樹立戒毒新理念。2004年，國(guó)家禁毒局提出“吸毒人員是違法者，也是需要治療的患者，更是社會(huì)的受害者”。吸毒者是病人，他們戒毒是個(gè)痛苦漫長(zhǎng)的過(guò)程。戒毒工作人員應(yīng)堅(jiān)持“人是可以改變的”的戒毒信念，在戒毒過(guò)程中以尊重、幫助、關(guān)愛為理念，為戒毒者提供各種治療和服務(wù)。全社會(huì)要對(duì)戒毒工作給予足夠的關(guān)注和支持，要理解戒毒不是一蹴而就的事，不僅需要一定的戒毒時(shí)間保證，還要有一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的治療過(guò)程。

 

二、建設(shè)高素質(zhì)的心理矯治隊(duì)伍。要將心理矯治作為戒毒康復(fù)工作的重要組成部分。戒毒機(jī)構(gòu)及社區(qū)戒毒均應(yīng)把心理矯治工作納入戒毒工作中去，要對(duì)戒毒機(jī)構(gòu)工作人員和社區(qū)禁毒社工進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其提高對(duì)心理矯治重要性的認(rèn)識(shí)和專業(yè)知識(shí)的水平。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、建立專家志愿者隊(duì)伍等方式，將心理矯治專業(yè)人才引入戒毒工作中，對(duì)處在不同戒毒時(shí)期的戒毒人員結(jié)合不同時(shí)期的戒毒任務(wù)開展有針對(duì)性的心理矯治工作。此外，還要將心理健康知識(shí)普及到戒毒人員的家屬及親屬中去，充分利用家庭和社會(huì)的力量，實(shí)施綜合矯治。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，農(nóng)工黨寧夏回族自治區(qū)委主委戴秀英：進(jìn)一步做好社區(qū)戒毒工作

 

研究表明，被解除強(qiáng)制隔離戒毒人員半年內(nèi)復(fù)吸比率高，即出所后半年是防止復(fù)吸、實(shí)施社會(huì)幫教的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。此時(shí)若能及時(shí)接受治療獲得社區(qū)幫助，重染毒品發(fā)生率會(huì)大大降低。所以，社區(qū)戒毒康復(fù)工作責(zé)任重大，直接決定戒毒的成敗。對(duì)此，建議：

 

一、加強(qiáng)戒毒社工和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是禁毒工作社會(huì)化瓶頸的突破點(diǎn)。建議國(guó)家禁毒委會(huì)同民政部等有關(guān)部門盡快制定“加快禁毒戒毒社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見”，出臺(tái)戒毒社工錄用招聘、報(bào)酬待遇、培訓(xùn)教育、持證上崗及經(jīng)費(fèi)保障等制度規(guī)范，按比例配備戒毒專職社工。

 

社區(qū)戒毒也離不開志愿者的廣泛參與和有力支持。希望政府和有關(guān)部門大力支持禁毒志愿服務(wù)組織的建設(shè)與發(fā)展，以有力的專業(yè)組織保障促進(jìn)禁毒志愿者隊(duì)伍建設(shè)，努力提高社區(qū)戒毒專業(yè)化服務(wù)水平。

 

二、推進(jìn)“稀釋氧化亞氮速效戒毒技術(shù)”用于社區(qū)戒毒。目前，社區(qū)戒毒治療方法單一，社區(qū)首選戒毒藥物是美沙酮，對(duì)人體有傷害；強(qiáng)制隔離戒毒所對(duì)人員普遍實(shí)施“干戒”，存在嚴(yán)重安全隱患。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，稀釋氧化亞氮用于吸毒者急性戒斷癥狀效果明顯，無(wú)明顯副作用，可迅速緩解戒毒人員急性戒斷癥狀痛苦，降低猝死、自殘、攻擊等事件。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，民革四川省委副主委鄭學(xué)炳：推進(jìn)禁毒工作助力涼山彝區(qū)扶貧攻堅(jiān)

 

四川大小涼山彝區(qū)吸毒販毒問(wèn)題突出，且有人陷入了毒品和貧困的惡性循環(huán)。因此，必須把禁毒扶貧全面納入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重要內(nèi)容，打贏禁毒這個(gè)扶貧攻堅(jiān)硬仗。對(duì)此，建議：

 

一、加大扶貧力度，發(fā)展民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)涼山特色產(chǎn)業(yè)的政策傾斜和資金投入，發(fā)展生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)彝族群眾低收入家庭的幫扶，實(shí)施精準(zhǔn)施策，消除毒品犯罪動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)。

 

二、大力實(shí)施和推進(jìn)民族地區(qū)的教育惠民。強(qiáng)力推進(jìn)15年免費(fèi)教育，在彝族地區(qū)實(shí)行3年學(xué)前教育全覆蓋，村村有幼兒園，打好9年義務(wù)教育基礎(chǔ)，實(shí)行3年免費(fèi)職業(yè)教育，真正提高就業(yè)率。同時(shí)，加強(qiáng)彝族婦女的文化知識(shí)和生產(chǎn)技能的教育培訓(xùn)，大力降低因?yàn)闊o(wú)知、不懂法、無(wú)技能而參與吸販毒的現(xiàn)象，消除毒品犯罪產(chǎn)生的精神基礎(chǔ)。

 

三、加強(qiáng)基層建設(shè)，提高抵制毒品的能力。應(yīng)配齊基層警力，適應(yīng)當(dāng)前打擊毒品犯罪所需警力。同時(shí)，加大法律和禁毒防艾等知識(shí)的宣傳力度。針對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行生動(dòng)通俗的漢彝雙語(yǔ)的宣傳教育，形成良好禁毒氛圍和預(yù)防基礎(chǔ)。也要高度重視基層組織建設(shè)和家族支系的作用，落實(shí)禁毒工作網(wǎng)格化管理，建立自管自建的鄉(xiāng)規(guī)民約，切實(shí)發(fā)揮基層組織作用。

 

■全國(guó)政協(xié)常委，云南省紀(jì)委原書記李漢柏：讓禁毒工作真正關(guān)系到“帽子”和“飯碗”

 

現(xiàn)在禁毒工作社會(huì)化的體制機(jī)制、法律法規(guī)已經(jīng)基本建立健全，關(guān)鍵還是要抓落實(shí)。禁毒工作社會(huì)化要取得實(shí)效，必須有一套完整科學(xué)、可操作的考評(píng)和追究制度，只有讓它真正關(guān)系到帽子和飯碗，禁毒政策、具體要求才能落到實(shí)處。對(duì)此，建議：

 

一、抓地方黨委政府的落實(shí)情況，將禁毒工作納入各級(jí)黨委、政府和第一責(zé)任人的工作評(píng)價(jià)考核體系。今后，應(yīng)該由禁毒委統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)黨委、政府及負(fù)責(zé)人落實(shí)禁毒工作社會(huì)化情況進(jìn)行考核，把新滋生吸毒人員是否逐年減少、吸毒人員的戒斷鞏固率是否提高、毒品來(lái)源和毒品犯罪是否得到有效遏制、人民群眾對(duì)禁毒工作是否滿意，作為衡量各級(jí)黨委、政府及其負(fù)責(zé)人是否稱職的重要考核指標(biāo)。

 

二、抓相關(guān)職能部門和主體的落實(shí)情況。禁毒工作需要政府各職能部門緊密銜接，齊抓共管；也需要街道、社區(qū)、社會(huì)組織和相關(guān)企事業(yè)單位各負(fù)其責(zé)，管好“自留地”。禁毒委員會(huì)作為具有管理權(quán)的禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要建立完善對(duì)各成員單位以及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的企、事業(yè)和場(chǎng)所的考核和追究體系，相關(guān)單位和場(chǎng)所如果毒品問(wèn)題嚴(yán)重，為毒品泛濫創(chuàng)造條件，就要在法律上追究其責(zé)任。各個(gè)執(zhí)行具體禁毒工作的企事業(yè)單位和部門也要制定詳細(xì)的評(píng)價(jià)、考核細(xì)則，對(duì)具體執(zhí)行人員進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核和追究。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，最高人民檢察院檢察委員會(huì)原副部級(jí)專職委員楊振江：筑牢禁毒工作社會(huì)化基層根基

 

禁毒是艱苦的“戰(zhàn)爭(zhēng)”，需要全社會(huì)各方面的共同努力。我從如何加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、筑牢禁毒工作社會(huì)化根基角度談些思考和體會(huì)。

 

一、建立專業(yè)社區(qū)禁毒隊(duì)伍。社區(qū)是開展禁毒工作的“一線”陣地，應(yīng)當(dāng)把社區(qū)禁毒建設(shè)作為禁毒系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)工作大力推進(jìn),建立社區(qū)禁毒工作專業(yè)隊(duì)伍。通過(guò)主動(dòng)與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)鏈接、以政府購(gòu)買服務(wù)等方式，將不斷涌現(xiàn)并日益壯大的專業(yè)組織、志愿者隊(duì)伍引入到社區(qū)禁毒工作之中，促進(jìn)形成更大范圍、更加有效、更多專業(yè)力量共同參與的禁毒社會(huì)合力。建議禁毒委牽頭相關(guān)部委盡快推出支持禁毒社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)意見，切實(shí)落實(shí)培育發(fā)展社會(huì)禁毒力量的舉措辦法。

 

二、做好人財(cái)物各項(xiàng)保障。一方面，重點(diǎn)加大對(duì)基層禁毒工作人財(cái)物的投入保障。社區(qū)禁毒的優(yōu)勢(shì)在于戒毒治療與康復(fù)、吸毒人員檢測(cè)與管控、毒品違法犯罪舉報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)、社區(qū)幫教與服務(wù)、特殊群體關(guān)懷與救助等等，這些都離不開人財(cái)物的保障。另一方面，禁毒離不開高科技，應(yīng)大力推進(jìn)高科技禁毒配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。參加社法委組織的云南、廣西調(diào)研時(shí)，我們看到當(dāng)?shù)氐倪吘尘€視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和特定場(chǎng)所視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)遏制境外毒品的走私滲透已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。

 

三、織密禁毒工作“群防群治”社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。依靠廣大人民群眾做好各項(xiàng)工作是我們黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。一定要通過(guò)擴(kuò)大宣傳教育、暢通舉報(bào)渠道、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等多項(xiàng)舉措，發(fā)動(dòng)更多的群眾更加主動(dòng)積極地參與到禁毒工作中來(lái)，讓涉毒犯罪和吸毒人員無(wú)處遁形，讓政府部門不敢懶政怠政，只有這樣，才能打贏禁毒這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)邵明立：理順管理體系打造專業(yè)過(guò)硬禁毒隊(duì)伍

 

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視禁毒工作并取得很大成效，但存在的問(wèn)題也不容忽視。根本問(wèn)題是體制、機(jī)制的不順暢，突出矛盾是力量、能力的不適應(yīng)。問(wèn)題表現(xiàn)在兩方面：一是職能分散，體制不順。目前，國(guó)家禁毒委由38個(gè)中央和國(guó)家部委組成，各省、市、縣均設(shè)禁毒辦與公安的禁毒部門合署辦公，不僅人少事多、隊(duì)伍不穩(wěn)定，各級(jí)禁毒辦作為同級(jí)部門，也難以協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展禁毒工作的社會(huì)化進(jìn)展。二是任務(wù)艱巨，力量不足，不符合當(dāng)前我國(guó)對(duì)禁毒工作的要求。對(duì)此，建議：

 

一、建立統(tǒng)一、高效的國(guó)家禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做實(shí)做強(qiáng)各級(jí)禁毒機(jī)構(gòu)。中央在國(guó)家禁毒委的框架基礎(chǔ)上，由具體的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)切實(shí)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國(guó)禁毒工作，承辦禁毒國(guó)際合作事宜。各省、市（地）、縣依國(guó)家層面模式，設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，特別要抓好縣級(jí)禁毒機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證國(guó)家禁毒政策落地生根。

 

二、建立與本地毒情相適應(yīng)的禁毒隊(duì)伍，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。可根據(jù)轄區(qū)人口、吸毒人數(shù)為主要參數(shù)，設(shè)定禁毒機(jī)構(gòu)編制。此外，就毒品案件的查辦實(shí)踐看，必須走專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、合成化打擊的路子，應(yīng)加快對(duì)隊(duì)伍、人員的專業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高個(gè)人能力和隊(duì)伍素質(zhì)，以此為基礎(chǔ)才能不斷推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，河南省政協(xié)原副主席孔玉芳：以精準(zhǔn)創(chuàng)新促禁毒宣傳

 

禁毒工作，做好預(yù)防，重點(diǎn)在宣傳。近年來(lái)，各地的禁毒宣傳工作有進(jìn)步、有起色，但仍存在重視程度不夠、教育指向不精準(zhǔn)、手段創(chuàng)新不多等問(wèn)題。對(duì)此，建議：

 

一、增強(qiáng)宣傳教育精準(zhǔn)性。禁毒宣傳教育要突出差別性與精準(zhǔn)性，針對(duì)不同的對(duì)象采取不同的宣傳教育方法。比如，針對(duì)社會(huì)影響力較大的人群，應(yīng)在媒體及時(shí)曝光的同時(shí)，加大懲戒力度，樹立引導(dǎo)正確的社會(huì)風(fēng)氣；針對(duì)兒童和未成年人等易感人群，要在日常教育中增加毒品知識(shí)普及和危害宣傳教育；針對(duì)戒毒人員，應(yīng)在治療身體對(duì)毒品依賴的同時(shí)，注重心理干預(yù)，幫其戒除“心癮”，預(yù)防復(fù)吸。

 

二、及時(shí)更新禁毒宣傳內(nèi)容。禁毒宣傳內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)，避免空洞說(shuō)教或簡(jiǎn)單恐嚇式教育，要增加識(shí)毒知識(shí)，特別要注意加入一些新出現(xiàn)毒品知識(shí)的宣傳，比如有些年輕人對(duì)毒品認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為搖頭丸、K粉不是鴉片、海洛因等傳統(tǒng)意義的毒品，吸食不會(huì)上癮；有的新型合成毒品具有迷惑性，容易被誤食濫用，這些都需要我們?cè)诮拘麄髦兄貜?qiáng)調(diào)。

 

三、創(chuàng)新禁毒宣傳手段。應(yīng)針對(duì)不同群體、不同層次，采用信息化和傳統(tǒng)手段相結(jié)合的方式進(jìn)行禁毒教育。比如，到農(nóng)村進(jìn)行禁毒宣傳，要多組織一些適合群眾口味，淺顯易懂的小品、地方戲劇、相聲等，或者把禁毒宣傳內(nèi)容印制在掛歷等日常用品上。在城市和院校進(jìn)行禁毒宣傳，應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，注重通過(guò)微博、微信、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等開展禁毒知識(shí)微傳遞活動(dòng)。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，重慶市政協(xié)副主席李鉞鋒：控源切供遏制新型毒品蔓延

 

新型毒品蔓延的一個(gè)重要原因是制毒成本相對(duì)較低，原材料容易取得且制毒技術(shù)簡(jiǎn)化，越來(lái)越多的人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播制毒技術(shù)。安全、嚴(yán)格管理易制毒化學(xué)品，切斷制毒原料來(lái)源是遏制新型毒品蔓延的治本之策。對(duì)此，建議：

 

一、進(jìn)一步完善追溯體制，加強(qiáng)源頭管理。建議進(jìn)一步完善產(chǎn)品追溯制度，為其貼上“身份證”，做到底數(shù)清、情況明，強(qiáng)化信息共享，在易制毒化學(xué)品的銷售、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用以及廢料處理等各個(gè)環(huán)節(jié)有底可查，保障監(jiān)管效果。

 

二、進(jìn)一步落實(shí)部門合作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)參與。建議建立快速反應(yīng)的配合機(jī)制，食藥檢、安檢、環(huán)保等化學(xué)品主管部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門的技術(shù)支持，提升處置能力和效率；引導(dǎo)化工行業(yè)積極參與，推動(dòng)組建易制毒化學(xué)品行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化企業(yè)行業(yè)自律，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，加大對(duì)打擊易制毒化學(xué)品非法交易行為的支持和配合力度。

 

三、加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)非法交易易制毒化學(xué)品行為的打擊力度。建議公安禁毒部門積極運(yùn)用技術(shù)手段，有針對(duì)性地摸排線索，進(jìn)行打擊。同時(shí)，要落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)單位的責(zé)任，強(qiáng)化其信息舉報(bào)義務(wù)。物流行業(yè)也要加強(qiáng)對(duì)承運(yùn)貨物的排查。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)薄紹曄：培育禁毒社會(huì)力量轉(zhuǎn)變政府管理方式

 

對(duì)吸毒人員的教育管理是禁毒工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題之一。某地就曾發(fā)生過(guò)一件令人痛心的事，2名不滿3歲的女童因母親長(zhǎng)期吸毒照料不周、餓死在家中，這反映出有關(guān)部門對(duì)吸毒人員的管理和幫教上的缺失，同時(shí)也反映出社會(huì)關(guān)注不夠的問(wèn)題。對(duì)此，建議：

 

一、充分發(fā)揮社會(huì)組織在禁毒工作中的重要作用。政府應(yīng)該創(chuàng)新社會(huì)治理、轉(zhuǎn)變政府管理方式，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、購(gòu)買崗位等方式，將禁毒有關(guān)工作委托給禁毒社會(huì)組織承擔(dān)，使社會(huì)力量能夠獲得穩(wěn)定的資金來(lái)源，深入開展禁毒宣傳教育、戒毒出所人員幫教、涉毒特困群體救助等工作。

 

二、積極引導(dǎo)禁毒社會(huì)組織的發(fā)展。禁毒工作社會(huì)化就是要充分調(diào)動(dòng)、依靠社會(huì)力量。要開拓思路，禁毒社會(huì)組織不僅包括社工、志愿者，還應(yīng)該爭(zhēng)取婦聯(lián)、共青團(tuán)等社團(tuán)組織和相關(guān)社會(huì)組織的支持與參與，動(dòng)員、協(xié)調(diào)戒毒場(chǎng)所、公共娛樂(lè)場(chǎng)所及易制毒化學(xué)品企業(yè)、快遞企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等加入禁毒社會(huì)組織隊(duì)伍之中，形成以政府為主導(dǎo)，禁毒社會(huì)組織、社會(huì)各界廣泛參與的社會(huì)化禁毒組織體系。

 

三、加強(qiáng)對(duì)禁毒社會(huì)組織的支持與管理。在培育禁毒社會(huì)力量的工作中，政府部門要做到既要支持到位，也要監(jiān)管到位。各級(jí)政府應(yīng)該按照《禁毒法》和《戒毒條例》的規(guī)定，將禁毒工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，將社會(huì)組織參與承擔(dān)的禁毒工作納入到政府有關(guān)部門的工作計(jì)劃和議事日程，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的支持、管理、考核與審計(jì)，推動(dòng)禁毒社會(huì)組織健康發(fā)展，推動(dòng)禁毒社會(huì)組織的自我管理，建立公開透明的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)禁毒社會(huì)工作運(yùn)行、管理的專業(yè)化。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，云南省瑞麗市政協(xié)副主席艾徐：統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)禁毒精準(zhǔn)打擊

 

德宏地處中緬邊境，毗鄰“金三角”，是集境外毒品過(guò)境、中轉(zhuǎn)集散和毒品消費(fèi)為一體的毒品危害重災(zāi)區(qū)。在基層禁毒斗爭(zhēng)中，存在若干法律執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不清晰或者不統(tǒng)一的問(wèn)題，需要通過(guò)明確、統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)加以解決。

 

一、零星販毒活動(dòng)嚴(yán)重、打擊懲治困難。對(duì)零星販毒，我國(guó)《刑法》第6章第347條規(guī)定：“走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品，無(wú)論數(shù)量多少，都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，予以刑事處罰”，但具體實(shí)施過(guò)程中，由于相關(guān)職能部門對(duì)零星販毒案件的立案標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有形成統(tǒng)一的共識(shí)，導(dǎo)致相當(dāng)部分的零星販毒人員沒(méi)有得到應(yīng)有的打擊和懲治。建議強(qiáng)化對(duì)零星販毒的打擊懲治力度。進(jìn)一步細(xì)化零星販毒案件的立案標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，如果查獲的犯罪嫌疑人一次零星販賣的毒品達(dá)不到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，可以根據(jù)販毒的次數(shù)對(duì)其進(jìn)行刑事處罰。簡(jiǎn)化零星販毒案件的執(zhí)法程序，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

 

二、吸毒成癮認(rèn)定困難、吸毒人員分類復(fù)雜。建議進(jìn)一步明確不同類型吸毒成癮人員的戒毒辦法。對(duì)于吸食、注射海洛因或冰毒的成癮人員，一般采取強(qiáng)制隔離戒毒決定；對(duì)于吸食鴉片或其他毒品的成癮人員，一般可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒。對(duì)“吸毒成癮嚴(yán)重”制定量化標(biāo)準(zhǔn)，以便基層操作。同時(shí)，應(yīng)明確除病情或傷情嚴(yán)重需立即送醫(yī)療機(jī)構(gòu)搶救的緊急情形外，強(qiáng)制隔離戒毒所對(duì)公安機(jī)關(guān)送交的吸毒人員，應(yīng)當(dāng)依法接收。

 

三、涉外法律法規(guī)滯后，對(duì)外國(guó)人或國(guó)籍不明吸毒人員管理困難。建議加強(qiáng)對(duì)外籍吸毒人員的管控。對(duì)于被采取戒毒措施、能提供他國(guó)合法身份的外國(guó)籍吸毒人員，可由該國(guó)駐華使館向我國(guó)外交部提交相關(guān)證明和申請(qǐng)，中國(guó)可視情移交或驅(qū)逐出境。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，最高人民法院原副院長(zhǎng)黃爾梅：關(guān)注特殊群體的禁毒問(wèn)題

 

禁毒工作中，艾滋病患者、殘疾人、懷孕或哺乳期婦女等特殊群體的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起我們的關(guān)注。對(duì)特殊群體無(wú)論在懲罰犯罪，還是戒毒方面都不能放棄，否則將嚴(yán)重影響禁毒社會(huì)化工作的全面開展。

 

國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對(duì)所有犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施監(jiān)管的責(zé)任，對(duì)涉毒犯罪分子依法羈押是履行正當(dāng)、合法的職責(zé)，在羈押的前提下考慮他們的特殊性是正確保障人權(quán)。對(duì)此，建議：

 

一、修改刑訴法，對(duì)嚴(yán)重違反監(jiān)督管理規(guī)定或再次犯罪的，一律予以收押、判處實(shí)刑，切斷特殊群體再犯之路。同時(shí)體現(xiàn)人性關(guān)懷，建設(shè)符合特殊群體羈押條件的場(chǎng)所。境外對(duì)于懷孕、哺乳期的婦女以及部分患者，一般都予以羈押；監(jiān)獄設(shè)立嬰兒室的做法值得借鑒。

 

二、加快看守所法立法進(jìn)程，取消看守所突破法律規(guī)定的實(shí)質(zhì)審查權(quán)，明確看守所的收押職責(zé)，細(xì)化“嚴(yán)重疾病”和“生活不能自理”的標(biāo)準(zhǔn)，糾正把握標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛的做法。

 

三、保障監(jiān)管條件。國(guó)家加大對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所特殊設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費(fèi)的投入等，使監(jiān)管職能部門有條件依法嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)特殊群體及時(shí)收押監(jiān)管、執(zhí)行。

 

■湖北省宜昌市政協(xié)主席李亞?。河镁W(wǎng)格化服務(wù)管理夯實(shí)戒毒基礎(chǔ)

 

宜昌市探索構(gòu)建了“社區(qū)戒毒”、“社區(qū)康復(fù)”、“社區(qū)關(guān)愛”“三位一體”社會(huì)化戒毒新體系，組建“3+N”工作小組，著力心理關(guān)系修復(fù)、家庭關(guān)系修復(fù)、社會(huì)關(guān)系修復(fù)，重構(gòu)防止復(fù)吸的社會(huì)關(guān)系。

 

戒毒工作社會(huì)化不是簡(jiǎn)單的齊抓共管，必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是戒毒理念要轉(zhuǎn)變。對(duì)待吸毒人員，要從簡(jiǎn)單的視作違法者，轉(zhuǎn)變?yōu)榧词沁`法者，也是受害者和病人；二是戒毒機(jī)制要轉(zhuǎn)變。形成基層戒毒工作合力，要從圍繞公安配置資源，轉(zhuǎn)變?yōu)閲@社區(qū)配置資源；三是戒毒方法要轉(zhuǎn)變。要從戒毒治療為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)關(guān)愛為主。為此，建議：

 

一、戒毒工作要合唱交響。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把禁毒工作從戰(zhàn)略高度納入議事日程；密切民政、人社、文化、工商、旅游等相關(guān)部門配合，加大關(guān)愛幫扶和環(huán)境監(jiān)管力度；動(dòng)員群團(tuán)組織、社會(huì)組織和志愿者等廣泛參與，形成戒毒工作大合唱。

 

二、戒毒工作要牢固基層。要改變以社區(qū)民警為中心、街道辦事處“禁毒社工”為平臺(tái)的工作力量配置方式，進(jìn)一步把工作向下沉，形成以社區(qū)為基礎(chǔ)的聯(lián)合工作機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的整合作用。

 

三、戒毒工作要精確滴灌。要改變大水漫灌的工作方法，針對(duì)戒毒人員具體情況，加強(qiáng)心理關(guān)系修復(fù)，運(yùn)用心理治療方法，對(duì)戒毒者心癮環(huán)境進(jìn)行干預(yù)，以逐步減輕和消除吸毒者對(duì)毒品的心理渴求；加強(qiáng)家庭關(guān)系和社會(huì)關(guān)系修復(fù)，通過(guò)把吸毒青年帶入正常的、積極的青年群體，改變其對(duì)社會(huì)群體的選擇；通過(guò)把吸毒青年帶入青年創(chuàng)業(yè)群體，促其改變就業(yè)觀、人生觀，為其就業(yè)提供機(jī)會(huì)。

 

■騰訊公司副總裁謝呼：發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在禁毒中的作用

 

目前，包括涉毒行為在內(nèi)的黑產(chǎn)犯罪從線下到線上快速轉(zhuǎn)移?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)如何更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，更有效地在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助政府加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制，是需要著重思考的。全國(guó)人大代表、騰訊公司首席執(zhí)行官馬化騰今年兩會(huì)期間建議，應(yīng)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪的刑事打擊力度，切斷黑產(chǎn)鏈條。

 

實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)涉毒治理面臨四大難點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)難、打擊難、取證難、判罰難，網(wǎng)絡(luò)聚眾吸毒等新型涉毒行為存在法律適用問(wèn)題。對(duì)此，建議：

 

一、發(fā)揮合力。政府、企業(yè)、公眾共建網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)體系。政府運(yùn)用法治思維構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的網(wǎng)絡(luò)安全治理規(guī)則；企業(yè)發(fā)揮分析技術(shù)能力，促使網(wǎng)絡(luò)空間可管可控；公眾加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)舉報(bào)，全社會(huì)發(fā)揮合力，多措并舉。

 

二、健全法規(guī)。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)涉毒活動(dòng)的情況和趨勢(shì)，進(jìn)一步健全法律法規(guī)和工作指引，促使打擊工作遇到的難題可在司法環(huán)節(jié)得以有效解決，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也能在主管機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下更加有針對(duì)性地開展線上治理。

 

三、加強(qiáng)宣傳。多位一體開展宣傳教育和警戒工作，不斷提升全民尤其是青少年群體的網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)以及抵抗毒品的防范意識(shí)，從而彌補(bǔ)制度設(shè)計(jì)和技術(shù)對(duì)抗的不足，實(shí)現(xiàn)源頭防控。

 

■中國(guó)人民公安大學(xué)偵查與反恐學(xué)院禁毒教研室主任李文君：發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量打響禁毒“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”

 

毒品打擊與預(yù)防本是一體兩面的工作內(nèi)容。我國(guó)禁毒工作體制的行政架構(gòu)以及制度設(shè)計(jì)，一直都強(qiáng)調(diào)職能部門作為禁毒工作的主體，導(dǎo)致形成了“重打擊、輕預(yù)防”的局面。應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)和平衡職能化工作與社會(huì)化工作之間的關(guān)系，不僅要看到打擊毒品犯罪對(duì)禁毒社會(huì)化的推動(dòng)作用，還應(yīng)正確認(rèn)識(shí)禁毒工作社會(huì)化對(duì)打擊毒品犯罪的支撐作用。對(duì)此，建議：

 

一、禁毒“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的社會(huì)氛圍有助于預(yù)防毒品犯罪。及時(shí)報(bào)道禁毒新聞，主動(dòng)宣傳緝毒戰(zhàn)果，營(yíng)造整治毒品的強(qiáng)大聲勢(shì)和濃厚氛圍，形成拒毒、防毒、禁毒的良好社會(huì)風(fēng)氣。通過(guò)群眾形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，制造毒品犯罪的預(yù)警體系，縮小或消除毒品犯罪人可利用的犯罪情境，起到從社會(huì)面上預(yù)防毒品犯罪的效果。

 

二、“群”策“群”力的社會(huì)支持，有助于搜集緝毒情報(bào)。廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與禁毒斗爭(zhēng)，充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、企業(yè)等每一個(gè)社會(huì)“單元”的禁毒防控能力，引導(dǎo)他們積極舉報(bào)各類涉毒案件線索，形成情報(bào)信息網(wǎng)，提升毒情發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力，可直接影響到緝毒工作的針對(duì)性和科學(xué)性。

 

三、多元社會(huì)力量的禁毒參與，有助于固化緝毒戰(zhàn)果的長(zhǎng)效性。單純依靠懲罰并不足以遏制毒品趨利性的犯罪動(dòng)機(jī)，應(yīng)依靠禁毒協(xié)會(huì)、禁毒志愿者、社區(qū)工作者等社會(huì)化主體的組織和力量，形成防范毒品犯罪的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，有助于合理應(yīng)對(duì)我國(guó)毒品問(wèn)題“在打擊中發(fā)展、在治理中蔓延”的客觀現(xiàn)狀。

 

四、禁毒社會(huì)工作的管理創(chuàng)新，有助于解決緝毒執(zhí)法技術(shù)難題，提高緝毒執(zhí)法工作的效率。近年來(lái)相關(guān)社會(huì)行業(yè)在打擊行郵、貨運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)等渠道涉毒專項(xiàng)行動(dòng)中采取的開箱驗(yàn)視制度、實(shí)名登記制度、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、設(shè)立禁毒信息員等措施，通過(guò)完善行業(yè)規(guī)范主動(dòng)介入，為緝毒執(zhí)法工作提供了必要輔助，也縮減了毒品犯罪的發(fā)展和蔓延空間。

 

部委回應(yīng)

 

■國(guó)家禁毒委員會(huì)副主任、公安部黨委委員、反恐專員劉躍進(jìn)：

 

國(guó)家禁毒委員會(huì)將進(jìn)一步發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，督促落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，大力發(fā)展禁毒社會(huì)組織，整合社會(huì)資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，提高禁毒工作社會(huì)化水平，形成禁毒工作的強(qiáng)大合力。

 

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任。推動(dòng)各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

 

二、健全法制政策，發(fā)展社會(huì)組織。在《禁毒法》、《戒毒條例》的修訂工作中，進(jìn)一步明確禁毒工作的社會(huì)責(zé)任，完善禁毒社會(huì)組織登記、監(jiān)督、指導(dǎo)、管理有關(guān)規(guī)定。會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于支持禁毒社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展的若干意見》，大力支持各類禁毒社會(huì)組織的成長(zhǎng)與發(fā)展。

 

三、充實(shí)社工力量，提高能力素質(zhì)。鼓勵(lì)各級(jí)政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，根據(jù)實(shí)有吸毒人員數(shù)量，按照1:30的比例配備禁毒社工；探索將社區(qū)戒毒專職工作人員納入社工范疇和培訓(xùn)體系，提升禁毒社工的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

 

四、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，救助戒毒人員。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善自愿戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置。推動(dòng)有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府研究制定幫扶戒毒康復(fù)人員的服務(wù)措施。扶持社會(huì)組織、社會(huì)力量支持戒毒人員自主創(chuàng)業(yè)。積極協(xié)調(diào)綜治部門把吸毒人員服務(wù)管理納入網(wǎng)格化管理，提高吸毒人員管理服務(wù)水平。

 

五、完善參與機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。積極搭建社會(huì)力量參與禁毒的平臺(tái)，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和人民群眾積極參與禁毒斗爭(zhēng)。

 

■中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長(zhǎng)、中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋：

 

近年來(lái)，各級(jí)綜治組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中央指示精神，充分發(fā)揮職能作用，積極推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、深化平安中國(guó)建設(shè)。下一步，可以進(jìn)一步抓好以下三方面工作：

 

一、進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)、家庭的重要作用。注重發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整合社區(qū)力量，推動(dòng)毒品預(yù)防教育進(jìn)社區(qū)，落實(shí)好網(wǎng)格化管理的人員力量、工作措施，做好社區(qū)的相關(guān)禁毒工作。對(duì)工作成績(jī)突出的社區(qū)等，可以探索通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等辦法，加大資金支持力度。

 

二、進(jìn)一步發(fā)揮相關(guān)社會(huì)組織、專業(yè)社工隊(duì)伍的作用。進(jìn)一步引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織參與，加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。借鑒上海等地經(jīng)驗(yàn)，積極培育發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，將適合由社會(huì)力量承擔(dān)的禁毒工作任務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選擇等方式交給相關(guān)社會(huì)組織承擔(dān)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督與管理，更好地發(fā)揮有關(guān)社會(huì)組織、禁毒專業(yè)社工的重要作用。

 

三、進(jìn)一步發(fā)揮綜治組織的職能作用。建議更充分地發(fā)揮綜治組織的組織協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮各級(jí)尤其是縣、鄉(xiāng)、村級(jí)綜治中心的作用，運(yùn)用好社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)，推進(jìn)吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理，發(fā)揮網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)、平安志愿者等群防群治力量的作用，共同做好吸毒人員信息采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、救助服務(wù)、幫扶保障等工作。健全落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大責(zé)任督導(dǎo)和追究力度。

 

■民政部副部長(zhǎng)顧朝曦：

 

今后，民政部將從以下四個(gè)方面著力推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化：

 

一、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，不斷夯實(shí)社區(qū)禁毒工作基礎(chǔ)。民政部門將推動(dòng)社區(qū)禁毒工作與社區(qū)建設(shè)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。指導(dǎo)各地推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為協(xié)助相關(guān)政府職能部門開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作提供場(chǎng)地保障。指導(dǎo)加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，協(xié)助基層政府及其派出機(jī)關(guān)開展社區(qū)禁毒工作。指導(dǎo)各地充分利用社區(qū)媒介和信息化手段，主動(dòng)推送禁毒知識(shí)信息，增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)效果。

 

二、發(fā)展社會(huì)組織，有效助力禁毒工作社會(huì)化推進(jìn)。民政部門將加快修訂出臺(tái)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例。會(huì)同相關(guān)部門完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度，配合禁毒類社會(huì)組織主管單位推進(jìn)《關(guān)于支持禁毒社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展的意見》制定工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)禁毒類社會(huì)組織的監(jiān)督管理，確保其規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展。

 

三、充實(shí)禁毒社工隊(duì)伍，大力提升服務(wù)專業(yè)化水平。積極配合國(guó)家禁毒辦研究起草關(guān)于加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見，明確任務(wù)，加強(qiáng)保障，對(duì)穩(wěn)定和壯大禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍提供行動(dòng)指引和制度保證。會(huì)同國(guó)家禁毒辦等部門，對(duì)禁毒社會(huì)工作從業(yè)人員開展有計(jì)劃的社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)，推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)理念、知識(shí)、方法在禁毒工作中的普及運(yùn)用。

 

四、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極推動(dòng)禁毒志愿服務(wù)實(shí)踐。配合國(guó)務(wù)院法制辦推動(dòng)出臺(tái)《志愿服務(wù)條例》，研究起草《慈善組織招募志愿者管理辦法》。推進(jìn)信息化建設(shè)，全面啟動(dòng)全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)升級(jí)改造項(xiàng)目，為收集禁毒領(lǐng)域志愿服務(wù)需求、整合禁毒志愿服務(wù)資源提供重要渠道和支撐。

 

■司法部副部長(zhǎng)劉志強(qiáng)：

 

司法行政機(jī)關(guān)高度重視戒毒工作社會(huì)化建設(shè)。吳愛英部長(zhǎng)明確提出“要大力提高教育戒治工作社會(huì)化水平，積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，逐步解決教育戒治力量不足問(wèn)題，充分利用社會(huì)資源，共同做好教育戒治工作。”

 

建議：一是強(qiáng)化頂層推動(dòng)。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和人大、政協(xié)關(guān)心支持，切實(shí)把禁毒戒毒工作列入重要工作日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入全面深化改革、社會(huì)治理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。二是加大政策扶持力度。探索推行政府購(gòu)買服務(wù)模式，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的事項(xiàng)，納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。推動(dòng)有關(guān)部門出臺(tái)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與禁毒公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。三是加強(qiáng)社會(huì)化隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范社會(huì)工作專業(yè)人員崗位開發(fā)設(shè)置，建立激勵(lì)保障機(jī)制，提高社工專業(yè)人員薪酬待遇，發(fā)展壯大社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者、社區(qū)工作者力量。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、共同治理，構(gòu)建以高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者為主體的社會(huì)專家隊(duì)伍，具有相應(yīng)技術(shù)專長(zhǎng)的戒毒社工隊(duì)伍，以政府為主導(dǎo)、志愿者為主體的幫教隊(duì)伍，及企業(yè)積極參與的社會(huì)支持系統(tǒng)。四是加強(qiáng)宣傳表彰工作。建立總體規(guī)劃，完善運(yùn)行機(jī)制，對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人予以宣傳表彰，發(fā)揮典型的引領(lǐng)示范作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多志愿者參與和支持戒毒工作。

 

鏈接

 

毒品是指鴉片、海洛因、冰毒以及其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。它不僅直接危害人們的身心健康，還會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)巨大威脅。吸毒和販毒極易誘發(fā)詐騙、暴力犯罪、賣淫、艾滋病傳播等一系列社會(huì)問(wèn)題。

 

中國(guó)政府高度重視禁毒法制體系建設(shè)，不斷加快禁毒立法步伐，制定頒布了一系列法律法規(guī)，禁毒法律體系逐步完善健全，依法禁毒成為禁毒工作的指導(dǎo)方針。

 

上世紀(jì)70年代至90年代，中國(guó)政府先后頒布《刑法》《海關(guān)法》《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)。2008年6月1日，中國(guó)第一部全面規(guī)范禁毒工作的法律——《中華人民共和國(guó)禁毒法》正式實(shí)施。作為一部總結(jié)中國(guó)多年禁毒工作經(jīng)驗(yàn)、吸納國(guó)際禁毒立法精華，為在新形勢(shì)下全面加強(qiáng)禁毒工作提供了法制保障，中國(guó)禁毒工作由此進(jìn)入到依法全面推進(jìn)的新的歷史階段。

 

2011年6月26日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《戒毒條例》。作為《禁毒法》的配套法規(guī)，戒毒條例以人性化、科學(xué)化的方式，全面系統(tǒng)地規(guī)定了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)等戒毒措施，明確了責(zé)任主體以及戒毒人員的權(quán)利和義務(wù)。條例的施行推動(dòng)了我國(guó)新的戒毒制度發(fā)展。

 

目前，中國(guó)國(guó)家層面形成了以《刑法》《禁毒法》以及《戒毒條例》《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》等為主體的禁毒法律法規(guī)體系，地方政府也先后制定了一系列配套法規(guī)，為開展禁毒斗爭(zhēng)提供了有力的法律武器。