阿壩藏族羌族自治州有天然草原6783萬畝，其中可利用草原面積5784萬畝。結(jié)合草原生態(tài)保護的情況，就落實草原補獎?wù)咛釒c建議：

一、進一步科學(xué)制定補獎標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在各大牧區(qū)執(zhí)行的補獎標(biāo)準(zhǔn)是第二輪調(diào)整后的補獎標(biāo)準(zhǔn)，盡管補獎標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高，但仍存在一些問題。補貼收入難以彌補牧民因禁牧減畜減少的生產(chǎn)性收入，影響牧民對保護草原生態(tài)的積極性和影響牧民穩(wěn)定增收。建議以草原平均產(chǎn)值為基礎(chǔ)，分類科學(xué)確定禁牧、草畜平衡補獎標(biāo)準(zhǔn)，實施差異化補獎。

二、進一步提高草原精準(zhǔn)管理水平。由于當(dāng)前草原監(jiān)理體系薄弱，人員少，造成監(jiān)管執(zhí)法難，補獎資金發(fā)放缺乏考核，無法與禁牧減畜任務(wù)建立起聯(lián)系，甚至在某些地方出現(xiàn)了“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。建議健全草原管理機構(gòu)和基層管護人員隊伍，提升精準(zhǔn)管理水平。

三、進一步提高草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。建議加大對牲畜暖棚、巷道圈、牧道等生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)的資金投入力度；加大對人工種草基地、標(biāo)準(zhǔn)化草場等現(xiàn)代畜牧設(shè)施的建設(shè)力度，鼓勵支持家庭牧場、草業(yè)大戶等開展專業(yè)化種養(yǎng)殖，加快恢復(fù)草原生態(tài)。

四、進一步加強草原生態(tài)保護宣傳力度。建議繼續(xù)大力向牧民群眾宣傳草原生態(tài)保護的重要性，充分調(diào)動廣大牧戶參與保護建設(shè)草原、保護建設(shè)家園的積極性和主動性，積極配合好草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡工作，強化牧民對禁牧、草畜平衡管護的自我約束。

■全國政協(xié)委員，中國作家協(xié)會影視文學(xué)委員會副主任艾克拜爾·米吉提：科學(xué)建立草原生態(tài)保護機制

自2003年起，國務(wù)院啟動了在天然草原以圍欄建設(shè)為主要內(nèi)容，實行草原禁牧、休牧、輪牧的退牧還草工程，取得了一定成效。而在我國，大部分草原都在北方，季候特征是“一歲一枯榮”，因此，在傳統(tǒng)天然草原，圍欄帶來的副作用有時大于效益。

首先，在縣與縣，地方與兵團之間，過去的疆界由于被草原圍欄交叉，隨著時間的推移，似乎形成既成事實，由此成為一些草原糾紛的誘因。其次，草原圍欄成為野生動物受傷、死亡的一個原因。第三，一些圍欄造成農(nóng)區(qū)與牧區(qū)之間管理的不便。第四，為了建設(shè)圍欄，大型機械設(shè)備進入草原碾壓植樁拉網(wǎng)，對天然草原造成一些毀壞，而相應(yīng)的保護和恢復(fù)機制尚未確立。建議：

一、加大禁牧區(qū)建設(shè)，同時推進飼草基地建設(shè)。飼草基地飼草產(chǎn)量與天然草場草產(chǎn)量比為1∶6噸，可大大提升飼草產(chǎn)量。相關(guān)經(jīng)費投入產(chǎn)出比也得到大幅提升。

二、分類管理農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和草原畜牧業(yè)。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)應(yīng)當(dāng)實行舍室圈養(yǎng)；牧區(qū)畜牧業(yè)按禁牧、休牧、水涵養(yǎng)、草畜平衡休牧區(qū)實行牧養(yǎng)。

三、在“十三五”規(guī)劃實施期間，適當(dāng)提高草畜平衡休牧區(qū)牧養(yǎng)費，切實提高牧民收入，進一步提高牧民保護草原生態(tài)的積極性。

四、進一步建立健全天然草原保護體制機制，切實納入法制化保護軌道，尤其對于草原開采和建設(shè)，務(wù)必建立科學(xué)的恢復(fù)補償機制。

■全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任，中華全國供銷合作總社原理事會主任、黨組書記李成玉：完善草原補獎?wù)甙彦X花在關(guān)鍵“點”

總體看，我國的草原補獎?wù)咂鸩酵?，補獎標(biāo)準(zhǔn)低，資金使用比較分散。今年已啟動實施新一輪草原補獎?wù)?。為更好發(fā)揮補獎?wù)叩淖饔?，建議：

一、加大信貸支持的力度，綜合增加對草原建設(shè)的投入。國家在繼續(xù)加大財政資金投入力度的同時，金融部門要增加對牧區(qū)信貸資金投入，降低牧民貸款門檻，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)牧區(qū)生產(chǎn)周期長的特點，靈活延長還貸期限，給予低息或無息優(yōu)惠。完善以草場使用權(quán)抵押貸款的融資形式，切實解決牧民生產(chǎn)生活貸款和金融扶貧放款難的問題。

二、資金使用要突出重點，給地方政府一定的調(diào)劑權(quán)限。應(yīng)整合現(xiàn)有涉牧資金，參照補獎資金“四下放”的做法，給予地方調(diào)配權(quán)限，合理統(tǒng)籌利用資金，提高資金使用效益。

三、從長計議，全面建設(shè)現(xiàn)代化牧場。加大牧區(qū)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和冬季轉(zhuǎn)場通道建設(shè)，推進草場補播改良、飼草料種植基地建設(shè)，在生態(tài)監(jiān)測、畜種改良等方面加大資金和技術(shù)投入，支持牧區(qū)新型經(jīng)營主體開展適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提升牧場現(xiàn)代化水平。

■全國政協(xié)委員，新疆醫(yī)科大學(xué)附屬中醫(yī)院副院長孟慶才：應(yīng)盡快修訂《草原法》

現(xiàn)行《草原法》自1985年施行以來，對加強草原的保護、建設(shè)和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了重要作用。但由于制定和修訂較早，其在制度設(shè)置、管理手段、處罰力度等方面已難滿足當(dāng)前我國生態(tài)文明體制改革的總體要求。建議全國人大環(huán)資委與國務(wù)院法制辦加強溝通協(xié)調(diào)，將該法的修訂工作列入2017年立法計劃。同時，建議國務(wù)院法制辦在《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護條例》等地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快制定我國《基本草原保護條例》，并關(guān)注以下重點問題：

一、增設(shè)草原生態(tài)紅線保護等生態(tài)文明制度規(guī)定，鞏固國家生態(tài)安全屏障。在《草原法（修訂案）》中增設(shè)草原生態(tài)紅線保護、草原資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、草原資源資產(chǎn)離任審計、草原資源損害責(zé)任追究和草原生態(tài)補償?shù)戎贫纫?guī)定，健全和完善草原生態(tài)文明制度。通過加大依法治草力度，更好地鞏固草原保護建設(shè)成果，并充分發(fā)揮青藏高原、內(nèi)蒙古和新疆草原等國家生態(tài)安全屏障的重要作用。

二、解決草原管理機構(gòu)層級較低、監(jiān)督管理機構(gòu)執(zhí)法主體資格不明確等問題，建立與草原在生態(tài)文明建設(shè)重要地位相稱的行政管理隊伍。同時，進一步明確草原監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)法主體資格，理順草原監(jiān)督管理體制。

三、規(guī)范草原征占用的審核審批程序?，F(xiàn)行《草原法》規(guī)定，征占用草原須經(jīng)過草原行政主管部門審核同意后，再由國土部門審批。但一些地方征占用草原未審先批、化整為零等現(xiàn)象頻發(fā)，對此類違法行為的處罰主體不明確，亟待加以規(guī)范。

四、確立草原確權(quán)承包制度，引導(dǎo)廣大牧民脫貧致富奔小康。應(yīng)立法確立草原承包的基本原則，依法推進基本草原劃定，明確草原確權(quán)登記的主體、程序和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)，強化對草原承包合同和流轉(zhuǎn)的管理。

■全國政協(xié)委員，洛娃集團董事長胡克勤：適應(yīng)自然規(guī)律 讓草原“休養(yǎng)生息”

作為世界三大草原之一的呼倫貝爾大草原生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。由于長期生態(tài)破壞，氣候越來越干旱，導(dǎo)致草原水域不斷減少，被譽為“夏都”的呼倫貝爾今年一度達到44℃的高溫，并且少雨，植被生長無法保證水分要求，“牧草王國”的稱號已名不副實。

造成這些情況的原因：一是實行封閉放牧，打破了輪牧、游牧的自然規(guī)律，無法保證恢復(fù)周期，對草原生態(tài)造成了嚴(yán)重威脅；二是《草原法》得不到有力執(zhí)行；三是工礦業(yè)大量開采，特別是煤炭開采，破壞了原有氣候環(huán)境，影響了降雨，造成地下水位下降；四是開荒種地，草場面積大量減少，車輛隨意通行、碾壓；五是草場放牧量過度，嚴(yán)重超出每畝4牛、20羊的合理載畜量范圍，并且羊畜品種發(fā)生本質(zhì)變化，山羊的過度養(yǎng)殖，令草皮根系遭到嚴(yán)重破壞；六是在草場上采挖中草藥（如黃芪、柴胡等），草場遭到嚴(yán)重破壞；七是呼倫貝爾草原地區(qū)草系以籽系為主，圍建草庫倫內(nèi)長年伏天打草、摟草，使草籽沒有成熟就被打掉、摟走，截斷了植被循環(huán)再生能力；八是網(wǎng)圍欄的增加破壞了生態(tài)平衡，野生動物面臨絕跡，如草原天敵草原鼠泛濫成災(zāi)，草原狼無法捕食草原鼠，對植被形成毀滅性破壞。對此，建議：

一、修訂《草原法》，嚴(yán)禁草原圍欄，恢復(fù)適應(yīng)自然規(guī)律的輪牧規(guī)則。

二、限制破壞草原的礦產(chǎn)開發(fā)，將草原開礦批準(zhǔn)權(quán)收到中央，在草原管理部委專業(yè)論證后方可批準(zhǔn)實施。

三、對牧民進行部分移民或臨時性移民，嚴(yán)格控制載畜量，提倡鼓勵限小畜、養(yǎng)大畜的養(yǎng)殖政策。

四、五年之內(nèi)限制放牧，使草原休養(yǎng)生息，五年后實施輪牧、限牧，恢復(fù)草原植被。

■全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會副主任，青海省政協(xié)原主席白瑪：重視和加強草原生態(tài)文明建設(shè)

我國天然草原近4億公頃，占國土面積的2/5。從草原現(xiàn)狀看：一是惠牧政策少于惠農(nóng)政策；二是草原生態(tài)脆弱，災(zāi)害頻發(fā)；三是牧民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增收渠道窄；四是草原退化、沙化、堿化日趨嚴(yán)重。因此，重視和加強草原生態(tài)文明建設(shè)，已是當(dāng)務(wù)之急。對此，建議：

一、規(guī)劃領(lǐng)先。頂層設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃，用政策支撐草原生態(tài)建設(shè)、保護和發(fā)展空間，明確草原未來生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和方向。

二、保護優(yōu)先。將草場劃分核心保護區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)等，實行差別化保護。核心區(qū)保護好湖泊濕地、草原草甸，提高水源涵養(yǎng)和生物多樣性服務(wù)功能；生態(tài)修復(fù)區(qū)加強退化草地、沙化土地治理和水土流失防治，實行禁牧、休牧、輪牧，休養(yǎng)生息；傳統(tǒng)利用區(qū)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、有機畜牧業(yè)，合理控制載畜量。

三、發(fā)展先行。六大牧區(qū)應(yīng)有敢為天下先的勇氣，在草原保護、沙漠化防治、高寒草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，謀劃生態(tài)修復(fù)大工程、大項目，確保生態(tài)投資不減少、項目不斷線。

四、保障民生。國家應(yīng)加大對“三牧”的投入，支持草原畜牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)體系、牧區(qū)水利工程、游牧民定居工程和牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。繼續(xù)實施草原生態(tài)獎補政策，適當(dāng)提高獎補標(biāo)準(zhǔn)。將保護生態(tài)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，與牧民轉(zhuǎn)崗就業(yè)、提高素質(zhì)相結(jié)合，與牧民增收、改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，在草原生態(tài)項目中設(shè)立生態(tài)管護公益崗位，使牧民由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護者。

五、制度創(chuàng)新。像保護基本農(nóng)田一樣保護基本草原，確定生態(tài)保護紅線，堅守基本草原面積。嚴(yán)格草原執(zhí)法監(jiān)督，將分散的管制職責(zé)統(tǒng)一到一個部門實施，完善監(jiān)測系統(tǒng)，杜絕草原礦產(chǎn)資源無序開發(fā)，加強草原征占用管理，健全資源有償使用和生態(tài)補償機制。

■全國政協(xié)委員，民進中央秘書長高友東：保護草原就是保障國家糧食安全

由于我國以農(nóng)耕文明為本的思想根深蒂固，對“草原畜牧業(yè)”認(rèn)識不足，科研、教學(xué)、政策、法規(guī)等領(lǐng)域的經(jīng)驗積累也大多在“農(nóng)業(yè)畜牧區(qū)”，忽略了兩者的巨大差異，對“草原畜牧業(yè)”習(xí)慣照搬農(nóng)業(yè)畜牧區(qū)的做法，造成諸多問題。

首先，靠什么養(yǎng)活國人的問題。我們的思想觀念中，片面理解“糧食安全”，沒有認(rèn)識到保護和建設(shè)草原就是減輕糧食壓力。“民以食為天”，“食”不僅包括糧，而且包括牛、蛋、奶等畜產(chǎn)品。我們的政策制定，要樹立“發(fā)展草業(yè)等同于增加糧食”的觀念，草原生產(chǎn)、建設(shè)與管理不能按照傳統(tǒng)的“三農(nóng)”做法。

其次，保護和合理利用天然草場是草食畜牧業(yè)生產(chǎn)的中心問題。天然草場是未經(jīng)過人工馴化栽培，完全處在自然條件下生長發(fā)育和繁殖的牧草植物，有著優(yōu)良品質(zhì)，其價值就在于牧草資源多樣性和多種牧草組合。對于天然草場的保護和合理利用，要科學(xué)地維持草原生態(tài)系統(tǒng)本身的平衡，在保護的條件下，可持續(xù)合理利用，切忌掠奪性開發(fā)。

其三，天然草場牧草資源豐富、多樣，草原生態(tài)是一個完整系統(tǒng)。草原生態(tài)系統(tǒng)一旦破壞，恢復(fù)需要很長時間。一些地方割裂草原系統(tǒng)建設(shè)，不切實際強調(diào)單純的圍封、禁牧，以及定居、舍飼、發(fā)展人工草地等，違背了牧業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，脫離了廣大牧區(qū)實際。加之，一些包工頭雇傭貧困農(nóng)牧民，違法亂采野生中成藥，不僅破壞了草原生態(tài)，而且破壞了牲畜食草的多樣性和自平衡。

對此呼吁：草原建設(shè)、保護與開發(fā)，關(guān)系到我國的生態(tài)屏障，關(guān)系到草原的可持續(xù)發(fā)展，草原“三牧”問題切忌生搬“三農(nóng)”的做法。保護草原就是保障國家糧食安全。

■全國政協(xié)委員，北京大學(xué)理學(xué)部副主任，中國科學(xué)院院士方精云：推廣“以小保大”的草地保護與利用模式

實踐表明，我國草原牧區(qū)主要以天然草地為飼草來源的傳統(tǒng)粗放型畜牧業(yè)模式已經(jīng)難以為繼，到了必須變革的時候。綜合國內(nèi)外的經(jīng)驗，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的人工草地對于我國草原牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

幾個方面的原因：人工草地產(chǎn)量高、質(zhì)量好；我國草原牧區(qū)降水量和產(chǎn)草量年際波動大，發(fā)展高產(chǎn)高效人工草地，可以保證飼草的穩(wěn)定供給；發(fā)展人工草地為天然草地生產(chǎn)和生態(tài)功能的提升奠定基礎(chǔ)。

基于上述認(rèn)識，我們提出“以小保大”的草地保護與利用模式。其基本原理是：在草原牧區(qū)，利用不足10%水熱條件適宜的土地，建立集約化的高產(chǎn)高效人工草地，提供單位面積產(chǎn)草量達天然草地10倍以上的優(yōu)質(zhì)牧草；對其他90%以上的大面積天然草地進行保護和修復(fù)，實現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)功能的雙提升。

近年來，我們在呼倫貝爾農(nóng)墾進行試驗示范，結(jié)果證明“以小保大”的理念是完全可行的?；谇捌诘膶嵺`和我國草牧業(yè)發(fā)展中的問題，建議：

一、國家加大牧草育種選種、分子育種技術(shù)應(yīng)用以及良種繁育基地的建設(shè)。

二、建立與牧草特點相適應(yīng)的人工草地生產(chǎn)技術(shù)體系。

三、建立規(guī)范的草產(chǎn)品加工與貯藏技術(shù)體系；研發(fā)高效加工菌劑，提高牧草的營養(yǎng)價值和飼喂效益；研究實施“儲備草”工程，減少牧草生產(chǎn)的大小年問題所帶來的影響。

四、國家加大對天然草地保護和改良技術(shù)體系的研究、示范和推廣力度。

■全國政協(xié)委員、外事委員會副主任，察哈爾學(xué)會主席韓方明：讓社會組織成為保護草原的重要主體

最近我們察哈爾學(xué)會組織專家學(xué)者到內(nèi)蒙古和張家口壩上地區(qū)，做了一些公共政策調(diào)研。通過調(diào)研，建議建立一套立體的、系統(tǒng)的草原生態(tài)保護工程，將農(nóng)牧民區(qū)社會組織作為保護草原生態(tài)工程的重要主體。

相較于其他機構(gòu)，社會組織在草原保護方面價值追求更加單純，知識與技術(shù)能力更加專業(yè)，還可充分發(fā)揮政府和個體的連接效應(yīng)，聚集社區(qū)資源，以多元整合社會資源的方式，提升草原保護能力，尋求草原可持續(xù)的發(fā)展模式。最終，社會組織也協(xié)助政府強化了社會穩(wěn)定的工作。對此，建議：

一、政府簡化放寬注冊手續(xù)，解決掛靠問題，鼓勵成立草原保護協(xié)會。給予社會組織充分的信任，以開放的胸懷積極吸引和培育有能力的組織。

二、政府給予社會組織適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補貼和政策優(yōu)惠，購買社會組織在草原生態(tài)恢復(fù)方面的公共服務(wù)。

三、通過社會組織的力量，開展多渠道、多形式牧民培訓(xùn)工作，擴大牧民就業(yè)，促進牧民在不過度開墾草原的情況下實現(xiàn)增收。此外，通過教育引導(dǎo)，提高農(nóng)民對草原生態(tài)保護的重視，主動保護草原。

四、鼓勵社會組織配合政府，通過現(xiàn)代通訊工具和大數(shù)據(jù)挖掘，有針對性地在草原上開展生態(tài)保護，從而形成一套政策帶動、社會組織主導(dǎo)、互聯(lián)互通、共享共治的新型立體生態(tài)保護系統(tǒng)。

■全國政協(xié)委員，內(nèi)蒙古和信園蒙草抗旱綠化股份有限公司董事長、總經(jīng)理王召明：利用大數(shù)據(jù)掌握草原“身體變化”

我一直從事草產(chǎn)業(yè)，對如何保護草原方面，提幾點建議：

一、保護草原要真正認(rèn)識草原。一片草原的好壞，是由“水土氣、人草畜、微生物”這些生態(tài)數(shù)據(jù)組成的。目前我們已收集了1800多個草原植物的原種、2萬多份土壤樣本。點開這些數(shù)據(jù)，酸堿度是什么，土壤類型是什么，適合生長的原生植物是什么，一目了然。我已經(jīng)做了10萬份樣份，相當(dāng)于給草原母親做了一個“體檢”。有了基礎(chǔ)指標(biāo)，了解草原的“身體變化”才能針對性治理。草原保護既要有靜態(tài)的收集研究，更要有動態(tài)的監(jiān)測，要適時了解草原的生態(tài)現(xiàn)狀。

二、保護草原就要深入草原，跟草原對話。這些采樣的工作不是科學(xué)家或者一個科研機構(gòu)能夠完成的，必須讓農(nóng)牧民去完成。一個地方現(xiàn)在是什么情況，以前好的時候是什么樣子。原來有什么，盡可能恢復(fù)；退化后缺什么，就要人為地修復(fù)。

三、為保護草原提供物質(zhì)保障和標(biāo)準(zhǔn)化的保障。必須建立草原種質(zhì)資源庫；完善草原保護和修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)；要有標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行方法，草原保護也應(yīng)該有“導(dǎo)航”。

■全國政協(xié)委員，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長蔣平安：推進草原確權(quán) 實施草原分類管理

目前草原確權(quán)承包方面存在的主要問題：一是草原確權(quán)登記頒證主體不明確，法律關(guān)系混亂。現(xiàn)在牧民手中有不同時期、不同主體頒發(fā)的草原使用和承包證。因頒證主體不明確，法律關(guān)系混亂，草場一旦被非法征占用，每個確權(quán)主體都無法保護牧民的利益。二是草場承包需要進一步分類細(xì)化。新疆荒漠草場面積大，這部分草原生產(chǎn)力低，已不再用于放牧或很少放牧，但對新疆整體脆弱的環(huán)境來講，具有重要的生態(tài)價值。將荒漠草原全部承包給全區(qū)32萬戶牧民，既不能起到發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)和保護草原生態(tài)的作用，也不利于新疆交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

進一步完善草原承包確權(quán)制度，實現(xiàn)承包者“責(zé)、權(quán)、利”的有機統(tǒng)一，是保護好草原生態(tài)、推進現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的重要基礎(chǔ)。對此，建議：

一、統(tǒng)一確權(quán)登記主體，實施草原分類管理。統(tǒng)一歸口草原確權(quán)登記頒證工作，避免造成草原產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)混亂。

二、修訂現(xiàn)有《草原法》，對放牧草場和荒漠草場實施分類管理。

三、分生產(chǎn)放牧和荒漠保護兩種草場類型確權(quán)，在國有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，將放牧草場的使用權(quán)確權(quán)給村集體組織，村集體經(jīng)濟組織再將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)確權(quán)給牧民，加快推進確權(quán)承包工作；荒漠草場所有權(quán)歸國家，由國家授權(quán)地方政府統(tǒng)一管理，由國家草原補獎?wù)哔Y金支持作為生態(tài)型草場予以保護利用，不再用于畜牧業(yè)生產(chǎn)。

■全國政協(xié)委員，蘭州市伊斯蘭教協(xié)會副會長，甘南藏族自治州政協(xié)副主席丁目迪：認(rèn)識草原重要地位劃定草原生態(tài)紅線

經(jīng)過這么年的發(fā)展和宣傳，大家現(xiàn)在都意識到森林和耕地的重要性，但對草原重要性的認(rèn)識還很不夠。草原生態(tài)功能減弱的態(tài)勢不容樂觀，草原保護和建設(shè)面臨的形勢依然嚴(yán)峻，地方政府和牧民們都很重視，但由于地方財政困難，需要加大對牧民的補貼支持力度。對此，建議：

一、加大宣傳力度，進一步提高全社會對草原重要作用的認(rèn)識。草原多生長在干旱少雨和高寒地區(qū)，這些地區(qū)自然條件較惡劣，草原是這些地區(qū)最后的生態(tài)屏障；草原還是畜牧業(yè)的重要載體，是農(nóng)牧民賴以生存的生產(chǎn)資料，保護和建設(shè)好草原，直接關(guān)系著邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)、牧民脫貧增收。因此，要加大宣傳，讓各級政府、社會各界和牧民都充分認(rèn)識到保護草原的重要性，變被動執(zhí)行為自覺保護。

二、劃定基本草原，確保草原生態(tài)紅線。草原與耕地一樣，都是我國重要的土地資源。然而，與耕地相比，草原長期被不斷侵占、面積逐年減少的狀況卻沒有引起足夠重視。有必要像保護基本農(nóng)田一樣，加快建立基本草原保護制度，劃定草原“紅線”；盡快啟動草原保護紅線重大工程，組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和研究團隊；進一步完善國家相關(guān)政策法規(guī)，確保草原保護紅線不可撼動的法律地位；建立健全全景、動態(tài)監(jiān)測機制，堅決遏制草原非法違法利用。

三、牧民在草原保護方面作出重要貢獻，但牧民的困難還是很大的，希望國家加大對牧民的補貼力度。

■蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國家重點實驗室主任，中國工程院院士南志標(biāo)：發(fā)展有糧、有草、有畜的草地農(nóng)業(yè)

我國草原可概括為七個基本特征和現(xiàn)狀：面積廣，作用大，人均少，產(chǎn)值低，退化重，隊伍弱，投入少。草地包括天然草原和人工草地，這兩者的比例是衡量一個國家農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。我國長期以來農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)存在著問題，牧區(qū)靠天養(yǎng)畜，不種草，農(nóng)區(qū)主要是種糧。現(xiàn)在生產(chǎn)的糧食，34%用于口糧，剩下絕大多數(shù)用于飼料。

我國農(nóng)業(yè)問題是結(jié)構(gòu)不合理，因此要統(tǒng)籌考慮18億畝耕地和60億畝草原，發(fā)展草地農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)有糧、有草、有畜。草地農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，就是草地面積不要少于農(nóng)業(yè)面積的25%，大力發(fā)展草食家畜養(yǎng)殖業(yè)，適當(dāng)減少豬的數(shù)量，同時使畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%。我們做過計算，這樣發(fā)展不會影響口糧安全?，F(xiàn)在全國畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30%左右，如果把全國50%的中低產(chǎn)田進行5年周期的草田輪作，5年種糧，1年種草，另外把相當(dāng)一部分的農(nóng)閑田、冬閑田20%用來種草，種的草，生產(chǎn)的牛羊肉，加上原來的，可以使我國牛羊肉基本實現(xiàn)自給。

為此，建議：一是啟動全國第二次草原普查，劃定草原生態(tài)紅線；二是開展草原禁牧區(qū)合理利用試點，充分發(fā)揮草原生產(chǎn)功能；三是建立國家飼草生產(chǎn)儲備體系；四是加大對草業(yè)的政策性補貼：繼續(xù)實施草原補獎?wù)?，加大種草補貼范圍和力度，所有農(nóng)地種草都給予補貼，為飼草運輸開通綠色通道；五是將草業(yè)納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計門類；六是設(shè)立并盡快啟動“草地農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與食物安全”重點研發(fā)專項，加強牧草育種、草原改良與利用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的研究；七是在全國分區(qū)建立若干不小于縣旗規(guī)模的實施草地農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革實驗示范區(qū)；八是設(shè)立國家草業(yè)局或國家草業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強全國草業(yè)發(fā)展的管理和協(xié)調(diào)，同時加強國家草業(yè)智庫建設(shè)。

■中國畜牧業(yè)協(xié)會草業(yè)分會會長，北京林業(yè)大學(xué)草地資源與生態(tài)研究中心主任盧欣石：像對待種糧一樣對待種草

草原退化是世界面臨的共同問題。草原大面積退化和沙塵暴預(yù)警草原正在面臨世紀(jì)挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)之路難以為繼。我國采取了“圍欄封育”、“休牧、禁牧”的政策，使得草原植被恢復(fù)短期內(nèi)取得了明顯效果，我國六大牧區(qū)省區(qū)天然草原現(xiàn)每年可以生產(chǎn)1.8億噸干草，比10年前增加了4%，承載了1.4億只羊單位，這已是維持草原民族基本生產(chǎn)水平和生活水平的底線，但載畜量依然超載15.2%。草原要可持續(xù)利用與發(fā)展，必須維持草原生態(tài)系統(tǒng)的“生產(chǎn)者（牧草）+消費者（家畜）+分解者”。削減消費者數(shù)量難行，只有增加牧草生產(chǎn)量，才是維護草原生態(tài)系統(tǒng)平衡與草原人民生活水平的可行途徑。

應(yīng)采取的措施：一是按照載畜量核算進行放牧管理，形成一個循環(huán)流動的草原生態(tài)系統(tǒng)。二是對已退化的天然草原進行人工補播改良、半改良，提高天然草原生產(chǎn)力。三是在特定條件下，選擇適宜土地，進行人工種植多年生優(yōu)良牧草，尤其是優(yōu)良豆科牧草，例如苜蓿。四是加強對優(yōu)質(zhì)人工牧草生產(chǎn)投入，包括土地資源、水資源、品種資源、機械設(shè)備、智力資源、資金投入等。對此，建議：

一、對草原進行資源考察，確定資源數(shù)量，劃分基本草原，作好草原區(qū)劃，確定“草原放牧區(qū)、草原保護區(qū)、草原改良區(qū)、人工草地區(qū)”。

二、已經(jīng)開墾的草原撂荒地用來種植優(yōu)良牧草，甚至開辟部分耕地和邊緣交叉地去種植人工草地，并合理配備水資源；像種糧一樣種草，像對待種糧一樣對待種草。

三、辦好牧區(qū)的教育。讓牧區(qū)廣大牧民后代，一部分可以留在城里，一部分真正有建設(shè)草原志向的后代回到草原，用新知識、新文化、新體系來建設(shè)草原。

部委回應(yīng)

■農(nóng)業(yè)部副部長于康震：

我國是世界第二大草原大國，草原面積近60億畝，約占國土面積的40%。據(jù)統(tǒng)計，2015年，全國草原綜合植被蓋度達到54%，天然草原鮮草總產(chǎn)量達到10.3億噸，我國草原生態(tài)持續(xù)惡化的勢頭得到初步遏制，局部草原生態(tài)狀況明顯改善，草原牧區(qū)草畜產(chǎn)品供給能力明顯提高。

但由于受自然、地理、歷史和人為活動等多種因素影響，草原生態(tài)保護欠賬依然較多，已恢復(fù)的草原生態(tài)依然脆弱，鞏固草原生態(tài)建設(shè)成果任重道遠(yuǎn)。

下一步，農(nóng)業(yè)部將堅持“生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，牢固樹立“保護為先、預(yù)防為主、制度管控和底線思維”的理念，著力保護和恢復(fù)草原生態(tài)，促進草原畜牧業(yè)健康發(fā)展。

一、抓好草原改革任務(wù)研究落實。按照中央要求，全面推進草原保護制度建設(shè)，緊緊圍繞“源頭保護、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究”構(gòu)建制度體系，加強資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、用途管制、監(jiān)測評價、生態(tài)紅線、生態(tài)補償?shù)汝P(guān)鍵制度研究。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

二、繼續(xù)落實好強牧惠牧政策措施。實施好新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，確保任務(wù)資金落實到草場牧戶。組織實施退牧還草、新一輪退耕還林還草、草原鼠蟲害防治及農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理試點等工程，堅持工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合、重點突破與面上治理相結(jié)合，加強退化草地治理，提高草原生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

三、推進依法治草。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動《草原法》修訂完善，爭取《基本草原保護條例》早日出臺。

四、大力發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。繼續(xù)推進草牧業(yè)發(fā)展，開展糧改飼試點。實施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動和振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和草畜配套，加快現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)牧民增收和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧。

最后建議：啟動全國草地資源清查專項；實施草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程；加強草原管護隊伍建設(shè)。

■國家發(fā)展和改革委員會副主任胡祖才：

發(fā)改委高度重視生態(tài)草原的保護和修復(fù)：

一、堅持生態(tài)優(yōu)先的基本方針，做好草原生態(tài)保護與建設(shè)的頂層設(shè)計。發(fā)改委認(rèn)真落實中央生態(tài)文明建設(shè)要求，在相關(guān)規(guī)劃中突出草原的生態(tài)功能和定位，明確草原保護和修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

二、以重大工程為抓手，多措并舉促進天然草原生態(tài)恢復(fù)：一是實施天然草原退牧還草工程，全面促進退化草原生態(tài)恢復(fù)。二是實施游牧民定居工程，緩解草原“人草畜”矛盾。三是實施農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理工程，增加草原植被覆蓋率。四是實施牧區(qū)草原防災(zāi)減災(zāi)工程，提高草原科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)水平。此外，發(fā)改委還結(jié)合退耕還林還草、京津風(fēng)沙源等其他重點生態(tài)工程，積極推進草原生態(tài)保護建設(shè)。

三、以重大政策和規(guī)劃為支撐，有序?qū)崿F(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)。發(fā)改委會同有關(guān)部門，編制了《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》，目前已報國務(wù)院。其核心是抓住現(xiàn)階段國內(nèi)外市場大宗農(nóng)產(chǎn)品供給寬裕的有利時機，在節(jié)約集約利用的基礎(chǔ)上，合理降低開發(fā)利用強度，給予草原必要時間、空間和條件，增強草原自然循環(huán)恢復(fù)能力，實現(xiàn)草原資源永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。

下一步，發(fā)改委將繼續(xù)按照中央有關(guān)部署，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，以生態(tài)脆弱區(qū)為重點，堅持工程措施和管理措施相結(jié)合，加快劃定基本草原，加強草原生態(tài)綜合治理，促進草原植被恢復(fù)，強化草原監(jiān)督管理，盡快建立草原生態(tài)保護與修復(fù)的長效機制。

■財政部副部長胡靜林：

2011年以來，中央財政大幅增加對草原的投入，實施了草原生態(tài)保護補助獎勵政策，并積極扶持南方草地畜牧業(yè)發(fā)展，支持開展“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”等。“十二五”時期，中央財政僅上述三項資金累計投入就接近800億元。草原生態(tài)保護補助獎勵等一系列政策的實施，使草原牧區(qū)的生態(tài)條件、生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣都發(fā)生了積極改變，有力促進了草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。但是，目前我國草原生態(tài)相對脆弱的總體狀況尚未根本改變，整體發(fā)展趨勢仍存諸多不確定因素，生態(tài)恢復(fù)和保護任務(wù)依然繁重?？傮w上看，草原生態(tài)保護任重道遠(yuǎn)，生態(tài)優(yōu)先還應(yīng)是主基調(diào)。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，今年，中央財政啟動實施了新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，進一步完善了政策措施，提高了補獎標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加大對草原生態(tài)保護的投入，預(yù)計“十三五”期間將投入近1000億元。

同時，我們也認(rèn)識到，實現(xiàn)草原生態(tài)全面恢復(fù)和可持續(xù)利用，需要統(tǒng)籌考慮各方面因素，有針對性地綜合施策。在不斷加大財政支持力度，鼓勵各省因地制宜推動政策落地的同時，也應(yīng)建立更加嚴(yán)格的約束機制，支持監(jiān)管機構(gòu)和管護隊伍加強監(jiān)管，不斷強化地方政府和牧民的責(zé)任。

下一步，我們將認(rèn)真研究采納各位委員和專家的意見和建議，進一步完善政策措施，繼續(xù)推動做好草原生態(tài)保護工作。

■國土資源部副部長趙龍：

草原作為陸地覆蓋面積最大的生態(tài)系統(tǒng)，既有生態(tài)功能，也有生產(chǎn)功能。加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，意義重大。

這些年，國土資源部按照黨中央、國務(wù)院部署，配合農(nóng)業(yè)等相關(guān)主管部門，積極促進包括草原生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)，主要做了幾項工作：一是推進草原等自然資源的確權(quán)登記，明晰產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)牧民合法權(quán)益。二是嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格限制草原向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地要嚴(yán)格審批。三是積極支持退耕還草。2014年到2016年，國家已經(jīng)安排了退耕還草252萬畝。按照國務(wù)院擴大新一輪退耕還林還草的決策部署，下一步對退耕還草的支持力度還將進一步加大。四是結(jié)合土地整治，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草，進行草原修復(fù)。特別是針對草原的工礦廢棄地復(fù)墾，也在規(guī)劃和推進。

目前看來，草場占用、草原退化、生態(tài)系統(tǒng)破壞的問題仍然突出。草原生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)是個系統(tǒng)工程，參照耕地的管理，建議：一是加強量的保護?，F(xiàn)在草原和建設(shè)用地之間的矛盾比較突出，應(yīng)盡量維持草原數(shù)量穩(wěn)定。二是強化質(zhì)的提高，即休養(yǎng)生息，以達到草畜平衡為標(biāo)志。三是精細(xì)化管理。既要依法有序，又要尊重規(guī)律。

下一步，我們將認(rèn)真梳理研究各位委員和專家的意見建議。結(jié)合國土資源管理工作，抓好落實，并積極配合有關(guān)部門，共同促進草原生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)工作。