編者按

辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長(zhǎng)，既涉及國民素質(zhì)，也涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育。按照中央決策部署，各地把發(fā)展學(xué)前教育納入民生工程予以保障，學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，普及程度逐步提高。但也存在公益普惠程度不高、投入不足、師資隊(duì)伍不健全、體制機(jī)制不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、一些地方“入園難”等問題。2月16日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，專門就此進(jìn)行協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。

■全國政協(xié)常委、副秘書長(zhǎng)，民進(jìn)中央專職副主席朱永新：創(chuàng)新思路突破學(xué)前教育發(fā)展困局

目前學(xué)前教育面臨的主要問題，一是注重“廣覆蓋”忽略“保基本”，二是注重“求速度”忽略“保質(zhì)量”，三是注重城市而忽略鄉(xiāng)村。目前學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差距有擴(kuò)大之勢(shì)。為此，建議：

一、加大投入，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)前教育。從學(xué)前教育收益研究以及現(xiàn)代腦科學(xué)和心理科學(xué)的研究來看，政府投入學(xué)前教育的收益率是最高的。建議“十三五”期間進(jìn)一步加大學(xué)前教育的財(cái)政投入。增量部分按照“保底線，?；?rdquo;原則主要投向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)。

二、創(chuàng)新學(xué)前教育教師培養(yǎng)與聘用機(jī)制。鑒于學(xué)前教育最大問題是教師數(shù)量與質(zhì)量雙重不足，編制限制又讓大部分幼兒園聘用許多非編教師，導(dǎo)致非編教師同工不同酬問題突出。建議創(chuàng)新教師編制管理辦法，采取靈活、開放的教師聘用機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)同工同酬。

三、制定科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)學(xué)前教育質(zhì)量提升。“辦好學(xué)前教育”，這個(gè)“好”要有具體標(biāo)準(zhǔn)，否則教育行政部門和辦園者都無法監(jiān)管，難以實(shí)踐，也難以讓人民群眾滿意。

學(xué)前教育是人生之根。必須把學(xué)前教育放到國家教育體系中統(tǒng)籌安排，用創(chuàng)新的思路，突破學(xué)前教育發(fā)展的困局。

■全國政協(xié)委員、教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任，教育部原副部長(zhǎng)李衛(wèi)紅：在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)展貧困地區(qū)學(xué)前教育

近年來，我國學(xué)前教育取得了前所未有的快速發(fā)展，但仍是國民教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，“入園難”、“入園貴”現(xiàn)象普遍存在，貧困地區(qū)的矛盾和問題更為突出：普惠性資源短缺、幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難、農(nóng)村和貧困地區(qū)幼兒園辦園條件差、教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)、貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)狀況堪憂。

我們認(rèn)為應(yīng)將普及學(xué)前教育作為落實(shí)教育精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度，在集中連片特困地區(qū)各縣基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、質(zhì)量合格、保障有力的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。為此，建議：

一、把發(fā)展貧困地區(qū)學(xué)前教育作為重中之重，堅(jiān)定不移地推進(jìn)教育公平。建議各級(jí)政府以實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃為重要契機(jī)，啟動(dòng)實(shí)施一批幼兒園建設(shè)工程，以大力發(fā)展公辦園為重點(diǎn)，著力擴(kuò)大普惠性資源。確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建一所公辦中心幼兒園，人口集中的大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)設(shè)巡回支教點(diǎn)，完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、加大財(cái)政投入力度，建立貧困地區(qū)投入保障機(jī)制。建立脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)支持地區(qū)以公辦園為主、公共財(cái)政保障為主的學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制，出臺(tái)學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)，財(cái)政性投入最大限度地向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜。盡快出臺(tái)《幼兒園玩教具配備指南》，改善農(nóng)村幼兒園辦園條件。實(shí)施農(nóng)村幼兒園免費(fèi)午餐計(jì)劃，改善農(nóng)村幼兒營(yíng)養(yǎng)狀況。

三、拓寬農(nóng)村幼兒教師補(bǔ)充渠道。研究出臺(tái)公辦幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方事業(yè)單位調(diào)劑和新增編制向農(nóng)村幼兒園傾斜；同時(shí)，通過政府購買服務(wù)、統(tǒng)一招考、縣聘園用等方式補(bǔ)充教師。加大財(cái)政撥款和專項(xiàng)補(bǔ)助，解決好農(nóng)村公辦幼兒園非在編教師、集體辦幼兒園教師工資待遇保障問題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。

四、加大督政力度。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展普惠性學(xué)前教育成效的督導(dǎo)檢查，推動(dòng)各級(jí)政府進(jìn)一步落實(shí)在規(guī)劃、投入、師資隊(duì)伍、監(jiān)管和推進(jìn)公平方面的責(zé)任。

■全國政協(xié)常委，民進(jìn)中央副主席，山西省政協(xié)副主席衛(wèi)小春：優(yōu)化學(xué)前教育管理體制

這幾年，學(xué)前教育發(fā)展很快，但管理體制方面問題一直沒有很好的解決。

一是地方政府權(quán)責(zé)不清。學(xué)前教育管理體制經(jīng)歷了從政府直接領(lǐng)導(dǎo)到“政府主導(dǎo)、成本分擔(dān)、以縣為主”的格局轉(zhuǎn)變，但是對(duì)各級(jí)政府分別具有哪些責(zé)權(quán)的劃分還不明確。

二是管理銜接不暢。舉兩個(gè)例子：一是公辦性質(zhì)的幼兒園，從原單位剝離出來之后，管理權(quán)沒有歸入教育行政部門，也沒有完全轉(zhuǎn)制為民辦園，處境十分尷尬；二是新建小區(qū)配套園，由于建成移交環(huán)節(jié)有關(guān)政策缺乏強(qiáng)制性，且牽涉到經(jīng)濟(jì)利益，開發(fā)商往往把幼兒園出售或出租給高收費(fèi)民辦園。

三是管理機(jī)構(gòu)力量薄弱。目前有些省級(jí)教育行政部門沒有設(shè)立學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)前教育的專職干部也僅有1-2人，管理力量嚴(yán)重不足。

為此，建議：

一、明確省級(jí)政府的統(tǒng)籌責(zé)任，建立“省級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主”的管理體制。確立財(cái)政投入的分擔(dān)職責(zé)與比例，越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后的地區(qū)，其財(cái)政保障的主體重心應(yīng)該越高。打破公辦民辦藩籬，建立學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)撥款制度。民辦幼兒園應(yīng)納入教育基本公共服務(wù)體系，享受無差別財(cái)政支持。

二、省級(jí)政府層面建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌解決學(xué)前教育中的各種“銜接”問題。

三、將學(xué)前教育納入國民教育體系統(tǒng)一規(guī)劃、管理，完善保障、服務(wù)、監(jiān)督體系。通過簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序提高審批效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。加強(qiáng)學(xué)前教育教研活動(dòng)、加大專業(yè)指導(dǎo)力度。加快推進(jìn)“管”“評(píng)”分離，把第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、經(jīng)費(fèi)劃撥等與教育行政部門分開，確保第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性。

■全國政協(xié)委員，上海市教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)：以改革精神推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展

我國各地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展不平衡，面臨快速發(fā)展與深層矛盾的交織。因此，各級(jí)政府亟須以改革精神、創(chuàng)新思維，破除體制機(jī)制障礙。一是發(fā)展學(xué)前教育不能被編制捆住手腳，需要?jiǎng)?chuàng)新編制管理標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立健全幼教編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，把有限的編制用實(shí)、用好。二是發(fā)展學(xué)前教育不能一味由政府大包大攬，政府部門應(yīng)更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更大程度動(dòng)員社會(huì)力量參與辦學(xué)，提高教育資源配置效率。為此，建議：

一、堅(jiān)持政府主體責(zé)任的同時(shí)，努力構(gòu)建公辦、民辦幼兒園共同發(fā)展的格局。政府既不能大包大攬，導(dǎo)致學(xué)前教育僵化和低效；也不能放任不管，造成無序競(jìng)爭(zhēng)。關(guān)鍵是要因地制宜探索合適的公辦和民辦幼兒園比例。上海該比例為6∶4，較好解決了出生高峰和人口回落造成的學(xué)前教育資源多和少的矛盾。

二、采取積極有效措施，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，按就近、就便原則，舉辦各類普惠性幼兒園，政府可采用減免租金、購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、撥付生均經(jīng)費(fèi)、為教師購買職業(yè)年金等方式給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

三、深化教育財(cái)政體制改革，探索行之有效的財(cái)政資助辦法，借鑒并推廣佛山、鄭州等地學(xué)前教育券制度，嘗試財(cái)政由直接撥付幼兒園轉(zhuǎn)向按人頭直接資助給家庭，鼓勵(lì)農(nóng)村家庭把孩子送到幼兒園，同時(shí)也增加不同類型家長(zhǎng)選擇權(quán)，提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效率。

■全國政協(xié)委員，中國教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，北京師范大學(xué)原校長(zhǎng)鐘秉林：學(xué)前教育要抓好普及與提高質(zhì)量并重

老百姓希望的幼兒園是“離家近一點(diǎn)，價(jià)格低一點(diǎn)，質(zhì)量好一點(diǎn)”，如何既引遠(yuǎn)水，又解近渴，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前要做到抓好普及與提高質(zhì)量并重，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

一、多種形式拓展學(xué)前教育資源。建議各級(jí)政府要明確責(zé)任、科學(xué)規(guī)劃，增加專項(xiàng)財(cái)政投入，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，采取擴(kuò)大教育部門辦園、支持行業(yè)部門辦園、鼓勵(lì)民間資本辦園等多種方式，努力擴(kuò)大學(xué)前教育學(xué)位供給，逐步滿足適齡兒童入園的多樣化需求。

二、注重提高學(xué)前教育質(zhì)量。建議政府在完善硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整資金投入方向及重點(diǎn)，提供豐富、適宜的玩具和游戲材料。引導(dǎo)幼兒園研究保教規(guī)律，優(yōu)化教育內(nèi)容，將游戲作為對(duì)幼兒進(jìn)行全面發(fā)展教育的重要形式。

三、重視提高教師專業(yè)化水平。建議各級(jí)政府合理配置學(xué)前教育資源，高度重視教師和園長(zhǎng)的職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)工作，不斷完善教師的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。

四、深化綜合改革是提高學(xué)前教育質(zhì)量的必由之路。幼兒園和小學(xué)要按照幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和小學(xué)對(duì)新生的合理期望，共同做好幼小銜接工作；教育行政部門要完善幼兒園準(zhǔn)入和評(píng)估體系，分層分類制定標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)模拓展上避免“搞運(yùn)動(dòng)”，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和保障；規(guī)范小學(xué)招生程序，堅(jiān)持就近免試入學(xué)和“零起點(diǎn)”教學(xué)；多種形式開展家庭教育指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)家園合作共育；加強(qiáng)宣傳并引導(dǎo)家長(zhǎng)學(xué)習(xí)科學(xué)育兒知識(shí)，尊重孩子的年齡特征和個(gè)體特點(diǎn)，不揠苗助長(zhǎng)，保障孩子擁有快樂幸福的童年生活。

■全國政協(xié)委員，云南省政協(xié)副主席，云南省社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)羅黎輝：加快發(fā)展邊疆民族地區(qū)學(xué)前教育

由于受自然、歷史、文化和經(jīng)濟(jì)因素制約，邊疆民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展滯后。一是邊疆民族地區(qū)“空白園”問題突出，學(xué)前教育發(fā)展與內(nèi)地差距顯著；二是邊疆民族地區(qū)，雙語幼兒園建設(shè)滯后；三是幼兒教師數(shù)量奇缺，質(zhì)量偏低，流動(dòng)性大，仍是制約邊疆民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。急需加快制定邊疆民族地區(qū)學(xué)前教育扶持政策，使之成為興邊、養(yǎng)邊、富邊、固邊政策的重要內(nèi)容。為此，建議：

一、著力加強(qiáng)雙語學(xué)前教育，構(gòu)建多元一體的邊疆民族地區(qū)學(xué)前教育體系。出臺(tái)針對(duì)性更強(qiáng)的政策措施，將雙語教育作為新建園的準(zhǔn)入門檻，確保不欠“新賬”。同時(shí)，切實(shí)加大“雙語通”幼師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，完善雙語幼師補(bǔ)充機(jī)制，建設(shè)雙語教學(xué)資源庫和網(wǎng)絡(luò)課程庫，推進(jìn)雙語教育模式改革，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，強(qiáng)化雙語學(xué)前教育管理，努力還清“舊賬”。

二、給予特殊優(yōu)惠政策，改善邊疆民族地區(qū)幼兒教師待遇，提高其地位。要建立“越往偏遠(yuǎn)，越是艱苦，待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在邊疆民族地區(qū)長(zhǎng)期從教的幼兒教師，在工資、福利、購房、進(jìn)修培訓(xùn)、退休等方面給予特殊優(yōu)惠，適度高于非邊疆民族地區(qū)同行。要對(duì)在邊疆民族地區(qū)長(zhǎng)期從教的優(yōu)秀幼兒教師及管理人員給予表彰鼓勵(lì)。

■全國政協(xié)委員，成都市食品藥品監(jiān)督管理局巡視員楊建德：推進(jìn)普惠性學(xué)前教育健康發(fā)展

近年來，中央出臺(tái)的有關(guān)發(fā)展學(xué)前教育的政策措施都強(qiáng)調(diào)了發(fā)展公益普惠性學(xué)前教育這一戰(zhàn)略方向。成都市較早出臺(tái)了相關(guān)政策，多措并舉推動(dòng)了普惠性學(xué)前教育發(fā)展。成都發(fā)展普惠性學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)是：政府主導(dǎo)是關(guān)鍵、機(jī)制創(chuàng)新促發(fā)展、集團(tuán)化發(fā)展保品質(zhì)。

但當(dāng)前也面臨一些突出問題：一是對(duì)學(xué)前教育認(rèn)識(shí)淺，重視不夠；二是學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)；三是幼兒師資匱乏，待遇偏低。為此，建議：

一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，提升地位。全面提高國家和社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)高度，提升學(xué)前教育在整個(gè)國民教育中的地位。

二、出臺(tái)政策，加強(qiáng)指導(dǎo)。建議出臺(tái)國家層面關(guān)于學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展。

三、科學(xué)調(diào)標(biāo)，拓展資源。鼓勵(lì)各地嘗試在優(yōu)質(zhì)大型商業(yè)綜合體、寫字樓、大型社區(qū)等非獨(dú)立場(chǎng)地建普惠性幼兒園并實(shí)行混齡辦班制。

四、創(chuàng)新舉措，破解困局?？蛇x點(diǎn)試行“兩自一包”，即“教師自聘，管理自主，經(jīng)費(fèi)包干”，實(shí)行創(chuàng)新改革，破除學(xué)前教育中的“人權(quán)”、“事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”困局。

■全國政協(xié)委員，湖南省文聯(lián)副主席，湖南師范大學(xué)文學(xué)院教授湯素蘭：發(fā)展適宜的農(nóng)村學(xué)前教育

目前，農(nóng)村幼兒園大多數(shù)“小學(xué)化”、“城市化”甚至“西洋化”，且管教不當(dāng)。這不僅不能促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展，還會(huì)對(duì)兒童天性與創(chuàng)造力造成壓制。

另外，大多數(shù)幼兒園老師評(píng)價(jià)幼兒的標(biāo)準(zhǔn)是“乖不乖”、“聽不聽話”。為了讓幼兒“乖”和“聽話”，老師常用的手段是“規(guī)訓(xùn)”甚至“懲罰”。孩子天性是好奇與好動(dòng)的，“規(guī)訓(xùn)化”的教育必然通過標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)械學(xué)習(xí)、訓(xùn)練，對(duì)童年天生的野性進(jìn)行馴服。

建議農(nóng)村學(xué)前教育要充分利用農(nóng)村的環(huán)境來設(shè)置課程，讓幼兒園在環(huán)境上家園化，讓幼兒有更多機(jī)會(huì)接觸自然與田園；在資源、活動(dòng)上鄉(xiāng)土化；在學(xué)習(xí)方式上游戲化，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。不管是農(nóng)村還是城市的學(xué)前教育，保護(hù)幼兒天性，尊重幼兒個(gè)性發(fā)展，促進(jìn)幼兒身心的健康成長(zhǎng)，才是學(xué)前教育的根本。

■全國政協(xié)委員，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱：建立成本分擔(dān)機(jī)制

當(dāng)前，各地公辦幼兒園教職工編制不足。在嚴(yán)格控編的情況下，通過制定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)來解決公辦幼兒園運(yùn)行經(jīng)費(fèi)匱乏的問題，是比較切實(shí)可行的方法。

生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是衡量教育投入的重要指標(biāo)。我國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，不可能制定一個(gè)統(tǒng)一的學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快聯(lián)合出臺(tái)文件，要求各地政府制定切合本地實(shí)際的公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)并納入當(dāng)?shù)刎?cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以確保公辦幼兒園有基本的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與生均辦園成本密切相關(guān)。在確定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照普惠性幼兒園的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)核定公辦幼兒園的生均辦園成本，確保教育撥款的公平性，防止公辦幼兒園的“奢華化”傾向。

在制定公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，縮小家長(zhǎng)分擔(dān)比例在園際間的差距，體現(xiàn)教育公平。制定公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，必須同時(shí)確定普惠性幼兒園家長(zhǎng)成本分擔(dān)比例，讓大部分幼兒能夠就近在家門口、交差不多的費(fèi)用、進(jìn)差不多質(zhì)量的普惠性幼兒園，享受基本有質(zhì)量的學(xué)前教育。

現(xiàn)在的普遍情況是公辦幼兒園收費(fèi)低、普惠性民辦幼兒園收費(fèi)高。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)允許公辦幼兒園根據(jù)實(shí)際生均成本動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，通過政府購買服務(wù)的方式，降低普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立真正惠及大眾的、體現(xiàn)教育公平的財(cái)政撥款和適當(dāng)收費(fèi)相結(jié)合的成本分擔(dān)機(jī)制。當(dāng)然，政府還要建立對(duì)普惠性幼兒園成本與質(zhì)量的監(jiān)管機(jī)制，讓政府投入的每一分錢都能真正花到孩子身上、老師身上，提高幼兒園教育質(zhì)量。

■全國政協(xié)常委，民進(jìn)中央常委陳自力：提高待遇 改善環(huán)境 穩(wěn)定教師隊(duì)伍

目前，學(xué)前教育發(fā)展的一個(gè)瓶頸是教師短缺。教師短缺的一個(gè)原因是教師待遇低。教師待遇低主要反映在兩方面：一是工資水平低。一般來說，幼兒教師的工資普遍處于當(dāng)?shù)毓べY水平的中下游，有些地方甚至低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。其中，公辦幼兒園編內(nèi)教師工資待遇還相對(duì)有保障，編外教師和農(nóng)村教師工資更低；二是社會(huì)保障不完善。目前仍有不少幼兒園沒有給教師繳納“三險(xiǎn)一金”、“五險(xiǎn)一金”。為此，建議：

一、持續(xù)穩(wěn)定地加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政性投入，并且從增加的財(cái)政性投入中拿出相當(dāng)一部分，用于提高幼兒教師待遇。

二、對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村工作的幼兒教師，應(yīng)按照國家規(guī)定，落實(shí)績(jī)效工資傾斜制度，向邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。國家在這方面要做好頂層設(shè)計(jì)。

三、落實(shí)幼兒教師的社會(huì)保障機(jī)制，要給教師繳納“三險(xiǎn)一金”、“五險(xiǎn)一金”。

■全國政協(xié)委員，北京信息科技大學(xué)儀器科學(xué)與光電工程學(xué)院教授祝連慶：理順企事業(yè)單位幼兒園辦園體制

企事業(yè)單位幼兒園是面向社會(huì)提供普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的重要力量之一。在當(dāng)前普惠性學(xué)前教育資源短缺、辦園用地難尋的情況下，如何遏制企事業(yè)單位幼兒園數(shù)量的持續(xù)減少，盤活、發(fā)揮和利用好這部分資源非常重要。

企事業(yè)單位幼兒園面臨的主要困難和問題有：有公辦性質(zhì)幼兒園之名卻無公辦幼兒園待遇之實(shí)，被要求承擔(dān)社會(huì)責(zé)任卻不能享受政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的支持，經(jīng)費(fèi)短缺，生存艱難；辦園主體責(zé)任不明晰，政府不想管，也無法管。為此，建議：

一、對(duì)企事業(yè)單位幼兒園實(shí)行屬地化管理。減少企事業(yè)單位幼兒園流失，必須理順辦園體制，最有力的支持措施是教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的進(jìn)入。可參照對(duì)義務(wù)教育階段企事業(yè)單位學(xué)校明確的屬地化管理要求，要求企事業(yè)單位向當(dāng)?shù)亟逃块T讓渡幼兒園管理權(quán)，把企事業(yè)單位辦園等公辦性質(zhì)幼兒園納入教育部門公辦幼兒園統(tǒng)一建設(shè)和管理，在資金投入上與教辦園同等待遇，既為企事業(yè)單位減負(fù)，也留住了公辦幼兒園資源。

二、政府通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)等方式，積極扶持企事業(yè)單位幼兒園的發(fā)展。比起新辦一個(gè)幼兒園，扶持企事業(yè)單位幼兒園的性價(jià)比要高得多。建議企事業(yè)單位幼兒園按照普惠性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，政府補(bǔ)足生均成本的不足部分。

■全國政協(xié)委員，山東英才學(xué)院董事長(zhǎng)楊文：破解學(xué)前師資數(shù)量與質(zhì)量雙重困境

目前，我國學(xué)前師資隊(duì)伍面臨數(shù)量與質(zhì)量的雙重困境。建議：

一、加強(qiáng)高校學(xué)前專業(yè)管理。建議擴(kuò)大高校學(xué)前專業(yè)的碩士、本科、專科招生計(jì)劃。目前全國學(xué)前師資缺口至少在70萬以上，適度擴(kuò)大高校學(xué)前專業(yè)本、?？普猩?jì)劃，既可以培養(yǎng)更多的高水平師資，利于快速填補(bǔ)師資缺口，又使中專學(xué)生有向上發(fā)展的空間，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；在擴(kuò)大數(shù)量的同時(shí)，嚴(yán)控高校新上學(xué)前專業(yè)質(zhì)量，建立高校學(xué)前師資數(shù)據(jù)庫，對(duì)即將畢業(yè)的學(xué)前碩、博士生和已在高校任教的學(xué)前教師進(jìn)行系統(tǒng)化管理，既有利于人力資源整合，又便于加大專業(yè)審查監(jiān)督力度，杜絕臨時(shí)借人的拼湊辦學(xué)和只為擴(kuò)大招生規(guī)模而新設(shè)專業(yè)的做法。

二、加強(qiáng)繼續(xù)教育。對(duì)師資培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)的培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行過程性監(jiān)控，允許幼兒教師自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高培訓(xùn)有效性，同時(shí)對(duì)幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)積分考核制，增強(qiáng)其參與培訓(xùn)和做好培訓(xùn)的主動(dòng)性；推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)幼兒教師換崗脫產(chǎn)培訓(xùn)，讓高校學(xué)前教育高年級(jí)的學(xué)生到農(nóng)村幼兒園頂崗支教，幫助更多農(nóng)村幼兒教師走進(jìn)高校，脫產(chǎn)接受以學(xué)期為周期的系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，助力阻斷貧困代際循環(huán)，讓所有孩子接受高質(zhì)量教育。

■全國政協(xié)委員，江西省科協(xié)主席盧天錫：規(guī)范無證辦園 擴(kuò)大學(xué)前教育資源

拓展學(xué)前教育資源，是今后一段時(shí)期學(xué)前教育的一個(gè)重點(diǎn)。雖然無證園屬違規(guī)辦學(xué)，但其在緩解學(xué)前教育資源不足，特別是解決農(nóng)村和城中村學(xué)前兒童、城市外來務(wù)工人員和中低收入家庭子女入園難方面起到一定作用，如果加以規(guī)范和利用，對(duì)學(xué)前教育資源將是補(bǔ)充。

無證園屢禁不止原因主要有：一是供需矛盾突出，二是辦學(xué)門檻偏高，三是利益驅(qū)使逃避監(jiān)管。為此，建議：

一、全面排查、摸清無證園底數(shù)。在全國范圍內(nèi)開展無證園大排查，摸清底數(shù)，并建立無證園信息庫，全面了解和掌握全國無證園狀況。

二、降低辦園門檻、簡(jiǎn)化手續(xù)。根據(jù)各地實(shí)際和區(qū)域差別，按照市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級(jí)分類制定辦園標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村幼兒園，除了安全標(biāo)準(zhǔn)外，其他條件可適當(dāng)放寬。同時(shí)，簡(jiǎn)化辦園審批手續(xù)、縮短辦園審批流程。

三、分類處理、因園施策。按照“準(zhǔn)入一批、整改一批、取締一批”的原則，疏堵結(jié)合、分類處理：對(duì)基本符合辦園要求的限期整改，在符合安全的前提下頒發(fā)試辦許可證，試辦期滿驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后頒發(fā)正式許可證；對(duì)缺乏基本辦園條件，存在嚴(yán)重安全隱患的堅(jiān)決取締，并做好在園幼兒的分流安置。

四、政策引導(dǎo)、加大支持。對(duì)基本具備辦園條件的無證園，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，通過政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)貼，加快完善辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施條件；通過公辦園派駐園長(zhǎng)“代管幫扶”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)示范園以舉辦分園、承辦新園、托管弱園、合作辦園等形式，切實(shí)提高辦學(xué)管理水平；通過派駐教師、師資培訓(xùn)等方式，有效改善辦學(xué)師資質(zhì)量，使這部分無證園盡快取得正式許可，納入統(tǒng)一監(jiān)管。

■全國政協(xié)委員，北京市二十一世紀(jì)國際學(xué)校董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)張杰庭：引導(dǎo)社會(huì)力量參與學(xué)前教育

目前我國的民辦幼教事業(yè)發(fā)展迅速，各級(jí)政府對(duì)民辦幼兒園的管理和扶持力度都是空前的。民辦園所不斷擴(kuò)大辦園規(guī)模，增加學(xué)位，一定程度上緩解了“入園難”問題。然而，隨著“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”政策放開的疊加效應(yīng)，幼兒園學(xué)位緊缺將是難上加難。目前存在的問題及對(duì)策：

一、當(dāng)前政府重點(diǎn)推行“普惠制”幼兒園，不分公辦、民辦統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公辦園可以享受政府補(bǔ)貼，民辦園則面臨生存問題。建議政府按照幼兒園生均成本進(jìn)行各類幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定，并給予普惠性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、減免租金等政策性補(bǔ)貼。

二、《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施之后，營(yíng)利性民辦幼兒園將按照營(yíng)改增的規(guī)定，營(yíng)業(yè)收入全部計(jì)稅。建議適當(dāng)調(diào)整營(yíng)利性民辦幼兒園營(yíng)改增稅收政策，減輕稅負(fù)壓力。

三、目前民間資本投資學(xué)前教育，辦園場(chǎng)地和審批是大問題。建議調(diào)整幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高效率，讓民間力量釋放活力，解決入園難問題。

四、制定涉及全國范圍學(xué)前教育政策時(shí)，不搞“一刀切”，允許不同地區(qū)，在一個(gè)大原則下，根據(jù)不同情況進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)?shù)赜捉淌聵I(yè)發(fā)展，社會(huì)力量才會(huì)擁有不斷前進(jìn)的動(dòng)力源泉。

■全國政協(xié)委員，臺(tái)盟中央婦女工作委員會(huì)主任高美琴：加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理

大力發(fā)展小區(qū)配套幼兒園是增加城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源的渠道，是緩解入園難、入園貴，實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)的重要途徑。國務(wù)院有關(guān)政策對(duì)小區(qū)配套園的規(guī)劃、審批、管理等已有明確規(guī)定，但仍存在不建、少建、建了不交、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、沒有辦成普惠性幼兒園等問題。

究其原因：一是小區(qū)配套園建設(shè)缺乏有效法律保障；二是小區(qū)配套園產(chǎn)權(quán)及移交手續(xù)不明晰；三是部門間缺乏統(tǒng)籌，監(jiān)管缺位或不到位；四是公共財(cái)政投入不足，普惠性優(yōu)質(zhì)園緊缺。為此，建議：

一、完善小區(qū)配套幼兒園相關(guān)法律法規(guī)。補(bǔ)充修訂《教育法》、《物權(quán)法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《幼兒園管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，明確小區(qū)配套園規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、審批、驗(yàn)收和交付環(huán)節(jié)相關(guān)部門職責(zé)；明確配套園產(chǎn)權(quán)屬性和移交程序；明確開發(fā)商違規(guī)行為的處罰措施。

二、構(gòu)建跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化教育部門權(quán)責(zé)。確保教育部門提前介入小區(qū)配套園建設(shè)，行使配套園建設(shè)中規(guī)劃、監(jiān)督、驗(yàn)收的權(quán)責(zé)。

三、加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的投入和扶持力度。尤其要用于提升教職工工資待遇等軟件建設(shè)，對(duì)以招收弱勢(shì)群體子女為主的民辦幼兒園，政府應(yīng)給予生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，通過減免租金、配送教學(xué)設(shè)備、玩教具等方式進(jìn)行扶持。

四、多部門聯(lián)合開展小區(qū)配套園專項(xiàng)整治行動(dòng)。地方政府應(yīng)嚴(yán)格按照人口比例配建小區(qū)幼兒園，根據(jù)“一園一案”原則清理整頓小區(qū)配套園，增加城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源供給。

■全國人大常委會(huì)委員，北京市人大常委會(huì)副主任，中國教育政策研究院副院長(zhǎng)龐麗娟：盡快出臺(tái)學(xué)前教育法

近年，“全面二孩”人口戰(zhàn)略、“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略更是對(duì)學(xué)前教育發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。要想真正有效地解決問題，保障學(xué)前教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，最根本的是抓緊出臺(tái)我國的學(xué)前教育法。立法重點(diǎn)建議如下：

一、以立法形式，明確學(xué)前教育性質(zhì)、定位。學(xué)前教育是國家基礎(chǔ)教育，是國民教育體系的重要組成部分，并且是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)。公益、普惠是它的基本特征。

二、明確規(guī)定各級(jí)政府的主要責(zé)任。

三、對(duì)新時(shí)期適應(yīng)我國國情的管理體制，特別是各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的主要責(zé)任、投入體制和運(yùn)行保障機(jī)制、辦園體制以及教師待遇保障政策，尤其是對(duì)不同性質(zhì)園，像公辦園、企事業(yè)單位辦園、民辦園，民辦園包括營(yíng)利、非營(yíng)利等制定分類而適宜的管理體制、投融資體制和教師政策等。

四、對(duì)農(nóng)村地區(qū)、革、民、邊、貧地區(qū)的傾斜支持政策，對(duì)貧困地區(qū)的弱勢(shì)人群的基本免費(fèi)保障制度等作出明確規(guī)定。

■北方之星幼教機(jī)構(gòu)右安門藝術(shù)幼兒園園長(zhǎng)李丁?。喊l(fā)揮政策引導(dǎo)作用促進(jìn)普惠性民辦學(xué)前教育發(fā)展

從一線園長(zhǎng)的角度，談一些想法。首先是所有政策的制定，應(yīng)基于兩個(gè)核心目標(biāo)，一是促進(jìn)孩子成長(zhǎng)，二是幫助教師獲得職業(yè)幸福感，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。為此，建議：

一、重視民辦園規(guī)范管理，通過政策支持引導(dǎo)民辦園健康發(fā)展。建議政府站在新高度，重新認(rèn)識(shí)民辦幼兒園在當(dāng)前學(xué)前教育中的作用，從育人和規(guī)范市場(chǎng)等角度重視民辦幼兒園的建設(shè)發(fā)展，完善管理、監(jiān)督、服務(wù)等政策，對(duì)于管理規(guī)范、辦園質(zhì)量好的幼教機(jī)構(gòu)，加大扶持力度，倡導(dǎo)和推動(dòng)良性競(jìng)爭(zhēng)，形成優(yōu)勝劣汰的格局，讓更多老百姓能夠享受到優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育服務(wù)。另外，建議有明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)多種形式辦園。還有一些為特殊兒童提供服務(wù)的幼兒園，比如招收自閉癥孩子進(jìn)行融合教育的幼兒園，有一些特殊的扶持政策。

二、科學(xué)制定普惠限價(jià)政策，充分保障教師權(quán)益和辦園質(zhì)量。民辦園的辦園資金來自家長(zhǎng)繳納的托兒費(fèi)，成本主要是房租和員工工資。如果價(jià)格過低，只能以降低教師工資等來保證成本。因此在制定政策時(shí)，建議把租金、教師的合理薪酬計(jì)算在內(nèi)，科學(xué)制定各地區(qū)限價(jià)政策。在考慮教師工資收入時(shí)，能夠參照公辦園教師標(biāo)準(zhǔn)，持平或爭(zhēng)取持平。對(duì)于玩教具等投入，可用專項(xiàng)補(bǔ)貼形式保證其真正到位。變生均補(bǔ)貼“一刀切”的方式為以獎(jiǎng)代補(bǔ)，級(jí)類越高的園所獲得的補(bǔ)貼越高，激勵(lì)園所提高保教質(zhì)量。

三、統(tǒng)籌教育資源，全面提升教師水平。目前幼兒園沒有規(guī)范統(tǒng)一的教材和教師指導(dǎo)用書，導(dǎo)致幼兒園教學(xué)內(nèi)容隨意性大，完全取決于園長(zhǎng)和教師的水平，出現(xiàn)很多違背教學(xué)規(guī)律的現(xiàn)象。因此，建議制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化政策，把民辦教師納入國培計(jì)劃的一部分。

部委聲音

■教育部副部長(zhǎng)朱之文：

近年來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，全國各地以縣為單位實(shí)施一期、二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育改革發(fā)展取得了前所未有的成就。人民群眾關(guān)心的入園難問題得到了明顯緩解。

但由于底子薄、欠賬多，學(xué)前教育目前仍是我國教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，面臨一些突出矛盾和問題。

目前，教育部正會(huì)同有關(guān)部門研究起草關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見。我們將認(rèn)真研究吸納各位委員的意見建議，把第三期行動(dòng)計(jì)劃編制好、實(shí)施好。

一、增加普惠性資源供給。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園。重點(diǎn)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、兩孩政策新增人口集中地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門開展城鎮(zhèn)、小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治，確保小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園和普惠性民辦園。

二、健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。建立健全可持續(xù)發(fā)展的生均撥款、收費(fèi)、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。推動(dòng)各地出臺(tái)公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)企事業(yè)單位集體辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園的扶持力度，完善學(xué)前教育資助制度，擴(kuò)大覆蓋范圍。

三、加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)各地配足配齊幼兒園教職工，采取多種方式及時(shí)補(bǔ)充公辦幼兒園教師，引導(dǎo)監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。加大學(xué)前教育教師培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。建立完善的符合學(xué)前教育實(shí)際且有利于幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)。

四、加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理。構(gòu)建科學(xué)的幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，制定幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南，對(duì)各類幼兒園進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)各類幼兒園的教研指導(dǎo)，堅(jiān)決防止和糾正“小學(xué)化”傾向。

■中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任李曉全：

中央編辦高度重視學(xué)前教育。2012年，我們會(huì)同教育部、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部共同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》?！兑庖姟访鞔_提出，各地結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制，具備條件的省（區(qū)、市）可制定公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。另外，教育部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》還提出，加快發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，通過多種方式補(bǔ)足配齊各類幼兒園的教職工。

目前，幼兒園的編制標(biāo)準(zhǔn)事權(quán)在地方，相信在地方政府加大投入、各部門進(jìn)一步發(fā)揮職能作用的基礎(chǔ)上，一定可以通過各方面的合力把學(xué)前教育辦得更好。

■財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平：

近年來，按照中央決策部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門將學(xué)前教育作為重要公共服務(wù)納入財(cái)政支持范圍，支持各地實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。2011-2016年，中央財(cái)政累計(jì)投入1026億元，地方也相應(yīng)增加了投入，有力地支持了學(xué)前教育發(fā)展。

關(guān)于堅(jiān)持公辦民辦并舉問題。教育規(guī)劃綱要已明確，發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公辦民辦并舉。當(dāng)前，各地公辦和民辦占比不同，但從全國看兩者大體相當(dāng)?，F(xiàn)階段發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公辦民辦“兩條腿走路”，政府通過落實(shí)稅費(fèi)減免政策、購買服務(wù)等方式，積極支持社會(huì)力量辦園，引導(dǎo)其提供普惠性服務(wù)。

關(guān)于健全學(xué)前教育體制機(jī)制問題。這一問題，既關(guān)系到學(xué)前教育的健康發(fā)展，也影響到投入機(jī)制的建立完善。中央財(cái)政將繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，支持各地多種形式擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，健全幼兒資助制度。同時(shí)，堅(jiān)持加大投入與促進(jìn)改革并舉，堅(jiān)持花錢買機(jī)制，推動(dòng)地方辦園體制和管理體制改革，并針對(duì)農(nóng)村和城市不同情況分類施策，進(jìn)一步補(bǔ)短板、建機(jī)制、促公平，支持學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展。