編者按：去年兩會(huì)期間，本報(bào)開(kāi)設(shè)了委員報(bào)道版，邀請(qǐng)部分全國(guó)政協(xié)委員作為本報(bào)兩會(huì)特約記者，撰寫報(bào)道，廣獲好評(píng)。今年，本報(bào)將延續(xù)這一做法，充分發(fā)揮委員的主體作用，繼續(xù)請(qǐng)他們用最接近新聞源的筆觸和相機(jī)帶你感受真實(shí)的兩會(huì)，敬請(qǐng)關(guān)注！

在3月5日下午舉行的民盟5組討論會(huì)上，先后有四位委員都談到了煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能的問(wèn)題，很多建議都頗有見(jiàn)地。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，2016年我國(guó)下大功夫“去產(chǎn)能”的成效顯著，雖然我們壓縮了那么多煤炭、鋼鐵的產(chǎn)能，但整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是沒(méi)有受到太大影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量也在向好的方向轉(zhuǎn)變。對(duì)此，馬玉紅委員說(shuō)：“陜西省的煤炭去產(chǎn)能工作走在了全國(guó)的前列，去年關(guān)停了那么多煤礦，我們的煤礦產(chǎn)業(yè)不但沒(méi)有下滑，反而盈利了30個(gè)億。”

2017年重點(diǎn)工作任務(wù)中，要求廢除煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。在來(lái)自煤炭大省山西的王文婭委員看來(lái)，這個(gè)任務(wù)非常艱巨，而且?guī)?lái)了一些其他的社會(huì)問(wèn)題。“以山西來(lái)舉例，山西省2017年要壓產(chǎn)煤炭2000萬(wàn)噸，占1.5億噸總量的13.3%，所以山西的任務(wù)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較重，影響也比較大。由于煤炭去產(chǎn)能，相關(guān)企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，有的能勉強(qiáng)生產(chǎn)，有的成了‘半休眠企業(yè)’，有的甚至成了‘僵尸企業(yè)’，這樣一來(lái)，也引發(fā)了一些職工的安置問(wèn)題，根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，到2017年，山西去產(chǎn)能需要安置的企業(yè)職工有2.2萬(wàn)人，按2015年平均工資、3年安置完畢計(jì)算，山西去產(chǎn)能需要34個(gè)億的安置資金。”為此，王文婭委員建議，去產(chǎn)能不僅要“去得掉”，還要對(duì)職工“扶得起”。扶植職工再就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、安置，讓他們能夠在新的工作崗位上“留得住、掙到錢、養(yǎng)得起家”。

“去年一年，到底鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能去掉了多少，得是總理今天的政府工作報(bào)告中說(shuō)了算。”徐一帆委員說(shuō)，“2016年，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能有了明顯的成效，全國(guó)壓減了6500萬(wàn)噸落后、過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)值，企業(yè)員工安置應(yīng)該說(shuō)總體是平穩(wěn)的，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果初顯。”雖然如此，但是我們的去產(chǎn)能工作還是存在很多問(wèn)題。

比如對(duì)“僵尸企業(yè)”的處置，仍然是一個(gè)很重要的工作。“我通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，‘僵尸企業(yè)’大家可能聽(tīng)得比較多，現(xiàn)在有一種叫‘開(kāi)關(guān)企業(yè)’，就是白天關(guān)停，晚上生產(chǎn)。這種企業(yè)你去了是看不到它開(kāi)工的，而這些企業(yè)大多是沒(méi)有經(jīng)過(guò)備案審查的，進(jìn)不到我們統(tǒng)計(jì)的范圍。你都看不到他，怎么壓解呢？真正壓解的反而是那些已經(jīng)備案審核過(guò)的企業(yè)。”而這些沒(méi)有備案審查的企業(yè)大量生產(chǎn)“地條鋼”，有時(shí)候因?yàn)楸阋?，這種鋼材還很好賣，導(dǎo)致企業(yè)擠占了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間。

徐委員也提出了三點(diǎn)建議：第一，去產(chǎn)能要法制化，我們要去掉落后產(chǎn)能、保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，那么根據(jù)我們的調(diào)研，要進(jìn)行“四去”：一去“僵尸企業(yè)”，二去生產(chǎn)“地條鋼”的企業(yè)，三去未審核備案、不符合規(guī)定的企業(yè)，四去環(huán)保未達(dá)標(biāo)的企業(yè)。去掉以后還是相對(duì)過(guò)剩，再?gòu)哪茉础h(huán)保、質(zhì)量、安全方面進(jìn)行評(píng)估，從最低標(biāo)準(zhǔn)逐次往上去除，依法、依規(guī)、有序地去產(chǎn)能。

第二，加大職工分流安置力度。除了各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼要到位以外，建議與現(xiàn)行的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶植政策對(duì)接，讓企業(yè)員工跟過(guò)去的工作能夠?qū)印８鞯禺?dāng)年新增或者騰退的公益性崗位優(yōu)先用于安排去產(chǎn)能分流員工，有些技術(shù)實(shí)力、綜合經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的一些鋼鐵企業(yè)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展非鋼產(chǎn)業(yè)來(lái)吸納更多的員工轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)崗。

第三，進(jìn)一步探索完善省級(jí)置換產(chǎn)能的交易平臺(tái)。設(shè)立一個(gè)可以指標(biāo)置換的交易金，既高于國(guó)家和省級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，又在出資企業(yè)能夠承受的范圍內(nèi)，給壓減產(chǎn)能、拆除設(shè)備的去產(chǎn)能企業(yè)以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這些資金有四個(gè)來(lái)源：一是中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，二是省級(jí)政府財(cái)政按比例給予的資金配套，三是暫時(shí)不執(zhí)行去產(chǎn)能企業(yè)繳納的相關(guān)資金，四是盤剝退出產(chǎn)能的土地資產(chǎn)所籌措的專項(xiàng)資金。

對(duì)于去產(chǎn)能可能存在的問(wèn)題，我個(gè)人有幾點(diǎn)想法和建議：在去產(chǎn)能上，我們可能還是需要重視一些深層次的問(wèn)題。徐一帆委員經(jīng)過(guò)了專門的調(diào)研，提出了“地條鋼”的問(wèn)題。實(shí)際上，李克強(qiáng)總理在報(bào)告中也提到了這個(gè)問(wèn)題。我們必須下大功夫把“地條鋼”占有正規(guī)鋼鐵市場(chǎng)的問(wèn)題遏制住，否則我們一方面去產(chǎn)能，另一方面又有這些劣質(zhì)鋼材通過(guò)各種方式手段混入建筑市場(chǎng)，這樣我們?nèi)ギa(chǎn)能的目的就不能達(dá)到，而且會(huì)對(duì)我們的建筑產(chǎn)生安全隱患。更重要的是，我們正規(guī)鋼鐵市場(chǎng)會(huì)被劣質(zhì)鋼占有。為此我建議，在支持企業(yè)去產(chǎn)能、進(jìn)行技術(shù)改造、降低成本的同時(shí)，政府應(yīng)該對(duì)“地條鋼”進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

我們所在的青海也是一個(gè)資源性省份，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資源，石油天然氣、煤炭鋼鐵、有色金屬，包括鹽湖資源等等。我認(rèn)為，整個(gè)去產(chǎn)能的過(guò)程應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)應(yīng)該有個(gè)宏觀的把握，避免新的過(guò)剩產(chǎn)能的出現(xiàn)。

過(guò)去，青海鹽湖企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)田用的鉀肥，而這些年要開(kāi)始打造“鎂產(chǎn)業(yè)”，目前，這個(gè)“鎂產(chǎn)業(yè)”投資很大，已經(jīng)投了三四百個(gè)億進(jìn)去了。但是就我目前的了解：第一，“鎂產(chǎn)業(yè)”的市場(chǎng)需求有限；第二，它的價(jià)格不高；第三，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈也不長(zhǎng)。那么，會(huì)不會(huì)由于政府的把握不準(zhǔn)造成新的產(chǎn)能過(guò)剩？

因此，國(guó)家在整個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展布局當(dāng)中，不僅要壓縮傳統(tǒng)煤炭、鋼鐵的過(guò)剩產(chǎn)能，其他產(chǎn)業(yè)也要警惕產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，要綜合調(diào)控，避免“按下葫蘆起了瓢”。(全國(guó)政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席 鮑義志)