“主持人給這邊一個(gè)機(jī)會(huì)！”“我就說兩句話”……3月8日下午，在全國政協(xié)禮堂召開的提案辦理協(xié)商會(huì)上，委員們爭相搶起了話筒，主持會(huì)議的全國政協(xié)提案委員會(huì)主任孫淦不得不提示大家：“時(shí)間有限，發(fā)言爭取快一點(diǎn)。”

委員們積極發(fā)言的熱情，源自他們對(duì)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)問題的關(guān)切，十二屆全國政協(xié)已累計(jì)提出“三農(nóng)”相關(guān)提案1500余件。提案辦理協(xié)商會(huì)為提案者代表、委員和相關(guān)國家部委搭建了一個(gè)面對(duì)面交流的平臺(tái)，“提”的一方踴躍發(fā)言，“辦”的一方積極回應(yīng)，雙方的心情都是一樣迫切：希望廣大農(nóng)民能搭上農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的快車，讓腰包真正鼓起來。

“委員建議很有針對(duì)性也很有操作性”

土地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),農(nóng)民的命根子，想讓農(nóng)民掙錢,就要打好“土地牌”。此次全國兩會(huì)上，民革中央遞交了《關(guān)于以農(nóng)村土地改革為引擎，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向脫貧致富轉(zhuǎn)變的提案》，會(huì)上，代表民革中央發(fā)言的民革中央副主席鄭建邦建議界定農(nóng)用地“三權(quán)分置”的權(quán)能結(jié)構(gòu)，以“股田制”為主導(dǎo)，即農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股，并確定股田的保底收益和紅利分成，同時(shí)，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金制度，消除承包地農(nóng)民的后顧之憂。

土地流轉(zhuǎn)的前提是權(quán)責(zé)分明，農(nóng)村土地確權(quán)政策實(shí)施已數(shù)年，但來自重慶的李鉞鋒委員反映說：“重慶有一萬多家農(nóng)家樂，大都建在農(nóng)民自家的宅基地上，這些居住經(jīng)營混合型用地并沒有按用途作區(qū)分。”李鉞鋒還表示，農(nóng)民通過宅基地復(fù)墾可獲得收入，而集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建設(shè)用地又缺乏政策支撐，他建議適度擴(kuò)大農(nóng)民在這方面的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。

會(huì)上，中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人聽得很認(rèn)真，他在回應(yīng)時(shí)強(qiáng)調(diào)說：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于工商企業(yè)，承包權(quán)和宅基地的流轉(zhuǎn)也應(yīng)該不同于工商企業(yè)的流轉(zhuǎn)，要按中央落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的方針審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。”

剛過去的2016年又是一個(gè)高產(chǎn)年，但糧食安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)依然不容小覷。會(huì)上，趙雨森委員細(xì)數(shù)了當(dāng)前保障糧食安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)，他建議完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快交易市場建設(shè)。談及糧價(jià)，陳錫文委員的聲音很堅(jiān)定：“在實(shí)行市場定價(jià)的同時(shí)，必須進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼機(jī)制，加快形成既符合我國國情，又適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，才能繼續(xù)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，確保國家糧食安全”。

面對(duì)這樣的問題，政府部門已有準(zhǔn)備，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人在發(fā)言時(shí)表示，當(dāng)前正綜合施策調(diào)結(jié)構(gòu)，包括深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。會(huì)上，中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人表示：“一些提案提出糧食價(jià)格和收儲(chǔ)制度改革，在這方面，玉米改革已取得重要進(jìn)展，國內(nèi)外玉米價(jià)格已接軌，去年玉米替代品進(jìn)口量已減少40%以上。”

會(huì)上，田惠光等委員還就發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提出了建議，國家旅游局負(fù)責(zé)人當(dāng)即表示“提得準(zhǔn)，能落實(shí)”。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人在回應(yīng)時(shí)表示，下一步將積極吸納委員建議，著力在“調(diào)”（調(diào)結(jié)構(gòu)）和“改”（改革)上下功夫。

“我對(duì)這個(gè)表態(tài)很滿意”

農(nóng)業(yè)要提質(zhì)，農(nóng)村的人力資源也一樣要提質(zhì)。“在湖南，大約70%農(nóng)地由受教育程度低的中老年農(nóng)民耕種，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)從業(yè)者素質(zhì)要求越來越高，需要懂技術(shù)、善管理。”會(huì)上，來自湖南的楊維剛委員對(duì)這種現(xiàn)象表達(dá)了擔(dān)憂，他認(rèn)為，應(yīng)打破限制城鄉(xiāng)人力資源雙向流動(dòng)的障礙，對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者精準(zhǔn)分類指導(dǎo)，并改革以規(guī)模為導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)扶持政策。

楊志明委員把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工稱為“城歸”，他在會(huì)上發(fā)出“擁抱城歸”的呼吁。在楊志明看來，應(yīng)在貧困地區(qū)制定農(nóng)民工技能培訓(xùn)計(jì)劃，提高培訓(xùn)的人均補(bǔ)貼，并結(jié)合優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)創(chuàng)辦的小微企業(yè)，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行就地加工，“集中釋放“城歸”的優(yōu)勢力量，為城歸創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)園區(qū)，將新型工業(yè)化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。錢學(xué)明委員也呼吁培養(yǎng)使用農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人，“讓貧困村跟著帶頭人走”，在這方面，國家應(yīng)加大重視、發(fā)現(xiàn)、培育、認(rèn)定和使用力度，

對(duì)委員的建議，國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)人明確表示了肯定：“在農(nóng)村培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，這也是國務(wù)院扶貧辦大力推進(jìn)的工程，當(dāng)前扶貧資金、小額信貸政策都是向‘帶頭人’工程傾斜。”

在此次會(huì)上，范小建委員帶來了一件22位委員聯(lián)名的提案，主題是關(guān)于請(qǐng)國家關(guān)注并支持高原牛糞撿拾車推廣的問題。為什么要關(guān)注“撿牛糞”這樣一個(gè)“小”問題？范小建給大家講了原因：“我國牧民總數(shù)有180多萬戶。根據(jù)我們的調(diào)查，到2020年，也就是全國實(shí)現(xiàn)全面小康的時(shí)候，在青藏高原等牧區(qū)，牧民家庭中80%的生活能源可能還要靠燒牛糞，這個(gè)局面估計(jì)不會(huì)有根本的改變。”

范小建覺得，這個(gè)“小”問題是關(guān)系到牧區(qū)脫貧的大事，撿牛糞是一個(gè)繁重的體力勞動(dòng)。為了滿足日常取暖、做飯的需要，牧區(qū)的婦女每天都要拿出大量時(shí)間去撿糞。前兩年，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的師生們在甘南藏區(qū)參加社會(huì)實(shí)踐時(shí)，設(shè)計(jì)了一個(gè)簡易手推車，經(jīng)過試驗(yàn)，一天的勞動(dòng)效率大概相當(dāng)于人工效率的5-10倍。”去年8月，作為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長的柯炳生委員與參與研制的團(tuán)隊(duì)向西藏當(dāng)雄縣的牧民贈(zèng)送了50臺(tái)試用，深受牧民的歡迎。“我希望這個(gè)撿拾車能夠得到國家有關(guān)部門的重視，在技術(shù)鑒定、扶持政策、扶貧政策等方面得到更多支持。”

范小建的提案引起了國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)人的關(guān)注，后者在現(xiàn)場表示：“小建委員提到的撿拾車，對(duì)廣大牧區(qū)特別是解放婦女勞動(dòng)力很有作用，我們要配合農(nóng)業(yè)部做好推廣運(yùn)用，在這方面也可以充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量。”這讓范小建頗感高興，會(huì)后，他向記者表示：“我對(duì)這個(gè)表態(tài)很滿意！”